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中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)中央部門基本支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，我們制訂了《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。
第二條 中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算由中央各部門項(xiàng)目支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會團(tuán)體以及企業(yè)和事業(yè)單位。
第三條 本辦法適用于中央部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理。
第四條 項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會議等項(xiàng)目支出。
第五條 項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）綜合預(yù)算的原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金，當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)余資金統(tǒng)籌安排的要求。
（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急排序后視當(dāng)年財(cái)力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排。
（三）追蹤問效的原則。財(cái)政部和中央部門對財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過程實(shí)施追蹤問效，并對項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行績效考評。
第二章 項(xiàng)目庫
第六條 項(xiàng)目庫是對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
第七條 項(xiàng)目庫管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由財(cái)政部統(tǒng)一制定中央部門項(xiàng)目庫管理的規(guī)章制度、項(xiàng)目申報(bào)文本，統(tǒng)一設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件。
第八條 項(xiàng)目庫分為中央部門項(xiàng)目庫和財(cái)政部項(xiàng)目庫。中央部門和財(cái)政部按照規(guī)定對各自設(shè)立的項(xiàng)目庫實(shí)行管理。
中央部門項(xiàng)目庫，由中央部門按照申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點(diǎn)，對所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。
財(cái)政部項(xiàng)目庫，由財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財(cái)力可能，對中央部門所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。
第九條 中央部門項(xiàng)目庫由中央部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。
中央部門可以按照本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作的需要設(shè)立項(xiàng)目分庫。
第十條 財(cái)政部項(xiàng)目庫由財(cái)政部負(fù)責(zé)總預(yù)算的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。
第十一條 項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實(shí)行滾動管理。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第十二條 申報(bào)條件
申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
?。ㄒ唬┓蠂矣嘘P(guān)方針政策；
?。ǘ┓县?cái)政資金支持的方向和財(cái)政資金供給的范圍；
?。ㄈ儆诒静块T履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項(xiàng)目；
（四）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。
第十三條 中央部門要根據(jù)履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理安排新項(xiàng)目的立項(xiàng)，要從立項(xiàng)依據(jù)、可行性論證等方面對新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，申報(bào)規(guī)模要均衡。
第十四條 按政府收支經(jīng)濟(jì)分類編制項(xiàng)目預(yù)算的試點(diǎn)部門，其項(xiàng)目申報(bào)要根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定要求，同時按照政府收支分類科目功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。
新增項(xiàng)目，是指本年度新增的需列入預(yù)算的項(xiàng)目。
延續(xù)項(xiàng)目，是指以前年度已批準(zhǔn)，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。延續(xù)項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目的起止年限，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，部門不得自行變更項(xiàng)目名稱、內(nèi)容。
第十六條 項(xiàng)目按照部門預(yù)算編報(bào)要求分為國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目，經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，跨年度支出項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“前三類支出項(xiàng)目”）和其他項(xiàng)目四種類別。
國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目，是指國務(wù)院已研究確定需由財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)保障安排的支出項(xiàng)目。包括黨中央、國務(wù)院文件中明確規(guī)定中央財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目、黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示需由中央財(cái)政予以安排的項(xiàng)目等。
經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，是指中央部門為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項(xiàng)目。如執(zhí)法部門辦案費(fèi)；常例性的專項(xiàng)檢查經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管、監(jiān)測、審批、審查經(jīng)費(fèi)等。
跨年度支出項(xiàng)目，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目和經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目之外，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目和當(dāng)年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的支出項(xiàng)目。
其他項(xiàng)目，是指除“前三類支出項(xiàng)目”之外，中央部門為完成其職責(zé)需安排的支出項(xiàng)目。
第十七條 項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告（編寫提綱）和項(xiàng)目評審報(bào)告組成。
第十八條 項(xiàng)目申報(bào)文本的填報(bào)要求
?。ㄒ唬┲醒氩块T申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時，應(yīng)按照財(cái)政部規(guī)定，填寫項(xiàng)目申報(bào)書并附相關(guān)材料。國家發(fā)展和改革委員會等有預(yù)算分配權(quán)的部門通過財(cái)政撥款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。
（二）新增項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、項(xiàng)目評審報(bào)告。
?。ㄈ┭永m(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫項(xiàng)目的可行性報(bào)告和項(xiàng)目評審報(bào)告；延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新填寫項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評審報(bào)告。
?。ㄋ模┲醒氩块T應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的時間報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第十九條 項(xiàng)目申報(bào)程序
（一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報(bào)項(xiàng)目，不得越級上報(bào)。
?。ǘ┲醒氩块T對申報(bào)的項(xiàng)目審核后，將符合條件的項(xiàng)目納入中央部門項(xiàng)目庫。
?。ㄈ└鶕?jù)年度部門預(yù)算編制的要求，中央部門對其項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，擇優(yōu)排序后統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)。
第二十條 中央部門購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)或限額以上資產(chǎn)的，按照行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先報(bào)財(cái)政部審批。財(cái)政部審批同意后，中央部門將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時，將資產(chǎn)購置批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)送財(cái)政部。中央部門固有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法由財(cái)政部另行制定。
第四章 項(xiàng)目審核
第二十一條 項(xiàng)目審核的內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目單位及所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的申報(bào)條件；
（二）項(xiàng)目申報(bào)書是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全等；
?。ㄈ╉?xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整；
（四）項(xiàng)目的規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；
（五）資產(chǎn)購置項(xiàng)目是否已按規(guī)定經(jīng)財(cái)政部審批；
?。╉?xiàng)目排序是否合理等。
第二十二條 財(cái)政部對中央部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，對符合條件的項(xiàng)目，經(jīng)商中央部門后，排序納入財(cái)政部項(xiàng)目庫。
第二十三條 中央部門和財(cái)政部可以組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)對以下項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評審：
?。ㄒ唬┭永m(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的；
?。ǘ┬略鲰?xiàng)目預(yù)算數(shù)額較大的；
?。ㄈI(yè)技術(shù)復(fù)雜的；
?。ㄋ模┢渌枰M(jìn)行評審的。
第五章 項(xiàng)目排序
第二十四條 排序原則
?。ㄒ唬?/span>“前三類支出項(xiàng)目”中的延續(xù)項(xiàng)目予以優(yōu)先排序；
?。ǘ┢渌?xiàng)目按照項(xiàng)目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進(jìn)行排序。
第二十五條 排序方式
?。ㄒ唬┲醒氩块T對申報(bào)的項(xiàng)目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項(xiàng)目庫中進(jìn)行排序。
?。ǘ┴?cái)政部對中央部門申報(bào)的項(xiàng)目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項(xiàng)目庫中分部門進(jìn)行排序。
第六章 項(xiàng)目支出預(yù)算的核定與項(xiàng)目實(shí)施
第二十六條 財(cái)政部根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和中央部門履行職能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項(xiàng)目安排的原則和重點(diǎn)，并根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，結(jié)合中央部門以前年度項(xiàng)目資金結(jié)余情況，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算，列入中央部門年度預(yù)算。
第二十七條 財(cái)政部依法對中央部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，上報(bào)國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央部門批復(fù)預(yù)算。
第二十八條 項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
第二十九條 中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。
第三十條 中央部門和財(cái)政部應(yīng)按照結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項(xiàng)目支出結(jié)余資金的管理，將當(dāng)年項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)及安排與項(xiàng)目支出結(jié)余資金情況相結(jié)合，統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。
第三十一條 財(cái)政部對列入部門預(yù)算的經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的支出范圍，并會同中央部門根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定專門的管理辦法。
第三十二條 按照規(guī)定屬于政府采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算，并按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 項(xiàng)目清理與滾動管理
第三十三條 為推動項(xiàng)目滾動管理，在當(dāng)年部門預(yù)算批復(fù)后，下一年度部門預(yù)算編制開始前，中央部門要按照部門預(yù)算編制規(guī)程規(guī)定的要求，對上年度預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，即從上年度預(yù)算已批復(fù)項(xiàng)目中，確定下年度預(yù)算需繼續(xù)安排的延續(xù)項(xiàng)目。
第三十四條 中央部門項(xiàng)目清理工作要嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的項(xiàng)目類別劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對一次性項(xiàng)目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項(xiàng)目予以清除；對到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目，視同其他項(xiàng)目類的新增項(xiàng)目，按照規(guī)定程序重新申報(bào)。
第三十五條 對延續(xù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照立項(xiàng)時核定的分年度預(yù)算逐年編報(bào)。編報(bào)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時，項(xiàng)目的名稱、編碼、項(xiàng)目的使用方向不得變動，如發(fā)生變動，視同其他項(xiàng)目類的新增項(xiàng)目，按照規(guī)定程序重新申報(bào)。
第三十六條 中央部門年度預(yù)算項(xiàng)目清理后的延續(xù)項(xiàng)目，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，滾動轉(zhuǎn)入以后年度項(xiàng)目庫，并與下年新增項(xiàng)目一并申請項(xiàng)目支出預(yù)算。
第八章 機(jī)動經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理
第三十七條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)是為解決實(shí)行定員定額試點(diǎn)中央行政單位（包括定員定額試點(diǎn)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）和部分垂直管理部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中的零星支出和臨時性開支，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，而設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第三十八條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，可調(diào)劑用于基本支出，主要用于編制內(nèi)增人、增編等支出，但不得擅自用于提高人員待遇；機(jī)動經(jīng)費(fèi)也可調(diào)劑用于其他項(xiàng)目支出。
第三十九條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)動用時應(yīng)按以下順序安排支出：編制內(nèi)增人、增編增加的支出，當(dāng)年執(zhí)行中新增不可預(yù)見的項(xiàng)目支出，當(dāng)年預(yù)算已安排項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的缺口等。
第四十條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)動用時，實(shí)行審批和備案兩種管理方式。
?。ㄒ唬┐怪惫芾聿块T動用機(jī)動經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)同意后方可動用。
?。ǘ?shí)行定員定額試點(diǎn)中央行政單位（包括定員定額試點(diǎn)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）動用機(jī)動經(jīng)費(fèi)時，可根據(jù)本部門實(shí)際需要，安排用于相關(guān)基本支出和項(xiàng)目支出，每年11月底前將動用情況報(bào)財(cái)政部備案。
第四十一條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)規(guī)模較大的垂直管理部門可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，單獨(dú)制定本部門的機(jī)動經(jīng)費(fèi)管理辦法。
第九章 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查與績效考評
第四十二條 財(cái)政部、中央部門以及項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。
第四十三條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將項(xiàng)目完成情況報(bào)中央部門；中央部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目完成情況匯總報(bào)送財(cái)政部。
第四十四條 按照財(cái)政部關(guān)于開展項(xiàng)目支出績效考評工作的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定績效考評的規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查中央部門的績效考評工作，中央部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效考評工作。
第四十五條 中央部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目績效考評結(jié)果報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將績效考評結(jié)果作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理及安排以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)。
第十章 附則
第四十六條 國家發(fā)展和改革委員會等有預(yù)算分配權(quán)的部門，用財(cái)政撥款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入財(cái)政部項(xiàng)目庫。
第四十七條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。
第四十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2004〕84號）同時廢止。
