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財政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）已于今年2月1日起施行。對于《通知》中政府采購異常低價審查的有關(guān)規(guī)定，筆者想就其中一些內(nèi)容進行探討。

在政府采購活動中，異常低價投標（響應(yīng)）行為屢禁不止，不僅破壞了公共采購秩序、降低采購效果，而且還損害了政府治理形象，需要堅決有效遏制。財政部不久前印發(fā)的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》為解決異常低價投標（響應(yīng)）問題提供了新的指引。為有效防范異常低價中標情形發(fā)生，筆者就異常低價投標（響應(yīng)）表現(xiàn)進行分析，并就如何遏制異常低價中標提出一些可供參考的建議。

在招標采購的多元體系中，單一來源采購以其區(qū)別于公開招標、競爭性談判等常規(guī)方式的獨特性，占據(jù)著重要地位。它通常適用于特定的采購情形，如采購項目來源具有唯一性，或因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因?qū)е轮荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購。這種采購方式在保障項目順利推進、滿足特殊需求等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于其缺乏充分的市場競爭，如何確保采購過程的合規(guī)性、公正性以及采購結(jié)果的合理性，成為了采購各方關(guān)注的焦點。

《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2024年10月18日國務(wù)院第43次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。

中國發(fā)展高層論壇2025年年會23日在北京召開，當天多位部級官員出席活動，透露中國經(jīng)濟最新動向。中國財政部部長藍佛安會上表示，積極擴大有效投資，緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合。

哪些事項不適合政府購買服務(wù)？購買主體沒有預算但被列入當?shù)卣徺I服務(wù)指導性目錄的服務(wù)項目可以進行政府購買服務(wù)嗎？政府向社會購買公共服務(wù)，如何保障服務(wù)質(zhì)量和效率？

在簽訂合同時，發(fā)現(xiàn)中標人的開標一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致，怎么辦？

今年的政府工作報告，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)經(jīng)營主體活力、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，到深入推進鄉(xiāng)村全面振興等方面，列出了沉甸甸的政府采購工作任務(wù)，規(guī)劃著政府采購的發(fā)展藍圖。

機關(guān)、事業(yè)單位使用“自有資金”采購應(yīng)該走政府采購程序嗎？

《政府采購法》第二十二條為政府采購活動設(shè)定了明確的供應(yīng)商資格條件，旨在保障政府采購的合法性、公正性和效率性。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定，財政部日前公布對中共中央直屬機關(guān)采購中心、中央國家機關(guān)政府采購中心、全國人大機關(guān)采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、中國人民銀行集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、公安部警用裝備采購中心的業(yè)務(wù)考核情況。

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，按照國務(wù)院辦公廳《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號）和《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕37號）工作部署，財政部會同國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了《專利商標代理服務(wù)政府采購需求標準（試行）》，供采購人參考使用。

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》、《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》（國管節(jié)能〔2021〕195號）等有關(guān)要求，為加強政府采購新能源汽車管理，支持新能源汽車推廣使用，現(xiàn)就新能源汽車政府采購比例要求等事項通知如下

財聯(lián)社1月7日電，國家發(fā)改委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》。其中提到，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進入本地市場。各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

為進一步規(guī)范政府采購活動，營造京津冀地區(qū)開放有序、公平競爭的政府采購市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，我們聯(lián)合梳理制定了《京津冀政府采購負面行為清單》，供京津冀各級政府采購監(jiān)管部門及當事人在政府采購活動中參考使用。

為促進政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，財政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作。

保安服務(wù)項目，退役軍人占比可以設(shè)為評分項嗎？某保安服務(wù)項目采購文件規(guī)定：全部保安團隊人員中退役軍人超過50%（含）得12分，30%（含）－50%得8分，10%（含）-30%得5分，10%以下得2分，5%以下不得分，以上人員相關(guān)證明材料將在進場前核驗。實踐中，作出類似的規(guī)定的保安服務(wù)項目采購文件非常多，采購文件這樣規(guī)定合理嗎？

冬至這天，日光最短，黑夜最長，但在這之后，光明會一點點地生長起來，就像埋在土壤中的種子，悄悄積蓄著春天的力量。 時光靜謐無聲，冬至悄然而至，指尖白露凝霜，流年順遂無恙。愿大家眼里有光，心中有暖，冬至歡愉，長樂常安。

早在2018年1月，財政部就印發(fā)了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》。近日，財政部又出臺了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《檢查辦法》）。前者著重規(guī)范政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）名錄登記和從業(yè)管理，并就信用評價及監(jiān)督檢查作出基本的規(guī)范和要求，后者則確立了代理機構(gòu)分級分類監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，具體規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序，以及確定了處理處罰及結(jié)果運用的基本要求。兩個辦法共同建構(gòu)了我國政府采購代理機構(gòu)的管理制度。

為推動政府采購需求標準化建設(shè)，提升專利商標代理服務(wù)專業(yè)化水平，加快建立以質(zhì)量為導向的專利商標代理服務(wù)采購機制，財政部會同國家知識產(chǎn)權(quán)局研究起草了《專利商標代理服務(wù)政府采購需求標準（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2024年12月6日前，通過電子郵件將意見發(fā)至：zfcgxqbz@163.com。

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》及其實施意見的要求，依法加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財政部制定了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

政府采購包括貨物、工程和服務(wù)，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》，這表明《政府采購法》與《招標投標法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別，現(xiàn)梳理匯總政府采購與招標投標之間的重要區(qū)別如下

政府采購常見問題72問

不少業(yè)內(nèi)人士告訴政府采購信息報記者，競爭性磋商項目成為被重點審計和監(jiān)管的項目。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第26號，以下簡稱《辦法》）。圍繞社會各界關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志就《辦法》有關(guān)情況回答了記者的提問。

財政部8月30日發(fā)布《2024年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，明確下半年將適度加力、提質(zhì)增效實施好積極的財政政策。財政部將分類推進融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。

財政部：15個政府采購合同相關(guān)問題答復

政府采購市場是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金，以合同方式購買用于滿足社會公共需要的貨物、工程和服務(wù)的重要場所。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高政府采購資金的使用效益，就必須規(guī)范政府采購市場秩序。為實現(xiàn)黨的二十大報告提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”目標，需要加強對違規(guī)行為的協(xié)同治理，全面提升政府采購治理水平。

8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。

2023年全國政府采購規(guī)模為33929.6億元。政府采購政策功能作用有效發(fā)揮。在支持綠色發(fā)展方面，2023年全國強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品357.2億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的83.9%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品575.1億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的84.9%。在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，全國政府采購授予中小企業(yè)合同金額為25239.8億元，授予中小企業(yè)合同總金額占全國政府采購規(guī)模的74.4%；其中，授予小微企業(yè)合同金額15778.3億元，占授予中小企業(yè)合同總金額的62.5%。在支持鄉(xiāng)村振興方面，各級預算單位通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832”平臺）采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過99億元，有效帶動貧困農(nóng)戶增收，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。上半年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。

詢價是現(xiàn)行政府采購法中的八種采購方式之一。詢價在程序上與公開招標相似，強調(diào)一次報價，有點像“簡化版”的公開招標；在競爭范圍、評審小組組成上又跟競爭性談判、競爭性磋商類似。本期整理了10個關(guān)于詢價的問題。

根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對于適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購，并且這一信息需要在招標文件中明確說明。

《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》已經(jīng)2024年6月26日國務(wù)院第35次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

國家有關(guān)部門頒發(fā)的行政許可性質(zhì)的資質(zhì)，通常在政府采購活動中設(shè)置為供應(yīng)商的資格條件。不過很多資質(zhì)在“放管服”的大背景下已經(jīng)取消了，這些國家已經(jīng)取消的資質(zhì)在政府采購中不可以再作為資格條件，千萬要注意！

為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財政部國庫司起草了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可在2024年8月17日前，通過以下途徑和方式提出意見：

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。財政部有關(guān)負責人就《行動方案》有關(guān)問題回答了記者提問。

《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《公平競爭審查條例》已經(jīng)2024年5月11日國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月1日起施行。

2024年6月1日，《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號，以下簡稱13號文）正式施行，旨在進一步完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度。13號文從采購人制定采購方案到形成研發(fā)談判文件，再到供應(yīng)商談判，最后到簽訂研發(fā)合同，均將知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等作為重要內(nèi)容予以規(guī)范。由于知識產(chǎn)權(quán)具有專業(yè)性、復雜性、創(chuàng)新性、高回報等特點，容易引發(fā)合同風險和侵權(quán)風險。通過合同管理，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款進行事先規(guī)劃與明確，可以實現(xiàn)風險的前置預防和控制，并為潛在糾紛提供處理依據(jù)。

由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部制定的《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》明確， 建設(shè)運行互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國家標準的強制性要求，落實網(wǎng)絡(luò)安全與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”原則，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范內(nèi)容篡改、攻擊致癱、數(shù)據(jù)竊取等風險，保障互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全。

《公平競爭審查條例》已經(jīng)2024年5月11日國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月1日起施行。

為貫徹落實中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，推動政府采購需求標準建設(shè)，財政部制定了《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標準（辦公場所類）（試行）》，供采購人參考使用。

5月25日，第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“以‘數(shù)’催‘新’ 以‘新’提‘效’——數(shù)字化助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展”主題活動在福建省福州市舉行，來自中央及地方政府采購相關(guān)部門的領(lǐng)導、政府采購業(yè)界代表和專家分享了政府采購數(shù)字化的最新實踐成果，提出了政府采購數(shù)字化建設(shè)需要解決的問題及相關(guān)措施?；顒又荚谝詳?shù)字化為驅(qū)動加快推進政府采購制度改革進程，共同助力政府采購向“新”而行。

4月26日，財政部重磅推出《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《創(chuàng)新辦法》）。繼框架協(xié)議采購方式之后，又一種新的政府采購方式正式與大家見面了。作為一項規(guī)范政府采購方式的制度，在程序上，《創(chuàng)新辦法》緊扣創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，將采購程序規(guī)制與研發(fā)創(chuàng)新過程有機融合，貫徹了從程序?qū)虻浇Y(jié)果導向的深化改革要求；在內(nèi)容上，需求管理、采購過程與合同管理三足鼎立，踐行了強化采購全鏈條管理的深化改革理念。如果說框架協(xié)議采購是一種復雜采購方式的話，那么合作創(chuàng)新采購可能是一種更加專業(yè)、更加小眾的采購方式。

招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng)新完善體制機制，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，財政部制定了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為推進政府采購標準化建設(shè)，規(guī)范政府采購合同簽訂行為，財政部制定了《政府采購貨物買賣合同（試行）》，供采購人參考使用。

國務(wù)院新聞辦公室于2024年4月22日下午3時舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長王東偉、國庫司司長李先忠、預算司司長王建凡出席發(fā)布會，介紹2024年一季度財政收支情況，并答記者問。

市屬各預算單位，各區(qū)財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政審計局、燕山財政分局，各政府采購代理機構(gòu)： 為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，進一步提升采購透明度和采購效率，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并補充通知如下，請一并貫徹落實。

《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長廖岷出席發(fā)布會，介紹了近期財政有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況，并答記者問。

為提高銀行業(yè)金融機構(gòu)獲取政府采購信息的及時性，便于政府采購中標、成交供應(yīng)商進行政府采購融資，支持中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

財政部網(wǎng)站對網(wǎng)友提出的政府采購相關(guān)問題進行集中回復，實務(wù)干貨滿滿，值得學習。

3月11日，國家主席習近平簽署了第二十一號主席令。第二十一號主席令說，《中華人民共和國國務(wù)院組織法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第二次會議于2024年3月11日修訂通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2024年3月5日上午，十四屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院李強總理作政府工作報告，報告中有3處涉及政府采購內(nèi)容。

3月5日，李強總理向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告，要點如下：

為加強全國政府采購數(shù)據(jù)共享共用，進一步提高政府采購信息查詢使用便利度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

近期，最高人民法院出臺了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。其中第四條第一款規(guī)定，“采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標通知書到達中標人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當事人拒絕簽訂書面合同的，人民法院應(yīng)當依據(jù)招標文件、投標文件和中標通知書等確定合同內(nèi)容?！边@一規(guī)定對招投標、政府采購領(lǐng)域關(guān)于合同成立、生效時間的爭議，起到了正本清源、一錘定音的作用。

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，完善政府采購支持科技創(chuàng)新的制度，財政部研究起草了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2024年2月11日前，通過以下途徑和方式提出意見：

近日，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)7個審計工作指引，明確采購管理等各類審計“審什么”“怎么審”等內(nèi)容。

記者近日從北京市財政局了解到，該局積極落實國務(wù)院批復的《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱“示范區(qū)2.0方案”），其中涉及的6項政府采購相關(guān)任務(wù)目前已全部落實。

2023中國政府采購大事記

“構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境，完善公共服務(wù)政策環(huán)境?！边@是《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》對北京市政府采購工作提出的要求，也是北京市財政局當前的一個重點工作。近日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復，要求北京市財政局立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境。

為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步提高政府采購透明度和采購效率，方便各類經(jīng)營主體參與政府采購活動，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、公安局、市場監(jiān)管局： 　　為貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關(guān)要求，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局決定開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

招標采購知識大整理，收藏細讀！

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加力提效實施積極的財政政策。進入第四季度，減稅降費等政策實施效果如何？財政收入能否完成預算目標？下一步政策如何繼續(xù)發(fā)力？就相關(guān)問題，財政部黨組書記、部長藍佛安接受了本報記者的采訪。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 國務(wù)院辦公廳 2023年11月3日

自《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見以來，社會各界深入貫徹《深化政府采購制度改革方案》的指導思想，積極參與討論，逐步消除爭議，不斷形成更多共識。其中，政府采購價值目標是討論的焦點和難點，而精準定位和平衡政府采購的價值目標則是爭議的主要內(nèi)容。筆者認為，政府采購的價值目標，主要表現(xiàn)在依法履職、節(jié)約廉潔、政策調(diào)節(jié)三個方面。

國家發(fā)改委近日在其官方網(wǎng)站對招標投標行業(yè)中的疑難問題進行了集中答復，并且答復內(nèi)容非常詳細，涉及國有企業(yè)在工程建設(shè)招標投標中的諸多疑難問題。本文整理了答復全文，供相關(guān)從業(yè)者參考。

目前，國有企業(yè)招標中，母子公司規(guī)避招標，自行監(jiān)管、招標失敗比例過高等問題一直是行業(yè)困擾。有些問題雖在招標采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)，但其根源是國有企業(yè)自身制度設(shè)計的問題；國有企業(yè)自行招標或委托內(nèi)部招標代理機構(gòu)進行招標的項目較多，這些項目中很多由于項目性質(zhì)原因，諸多環(huán)節(jié)沒有在地方政府招標投標有形市場進行，導致政府部門的行政監(jiān)督相對較弱，因此在開評標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題較多。

近年來，財政部高度重視促進注冊會計師行業(yè)公平競爭，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號，以下簡稱國辦發(fā)〔2021〕30號文）關(guān)于“推進以質(zhì)量為導向的會計師事務(wù)所選聘機制建設(shè)”的要求，加強政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范會計師事務(wù)所選聘流程，致力于維護公平競爭的會計市場環(huán)境。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）精神，適應(yīng)股票發(fā)行注冊制改革后市場對高質(zhì)量會計信息和審計執(zhí)業(yè)水平的需求，強化以信息披露為核心的監(jiān)管理念，健全會計師事務(wù)所信息披露相關(guān)規(guī)則，提高證券審計市場透明度，我們制定了《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)信息披露規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

為規(guī)范我市政府采購文件編制，提高政府采購透明度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合新政策法規(guī)規(guī)定和政府采購參與主體意見建議，我局會同有關(guān)單位修訂形成《北京市政府采購文件示范文本(2023年版）》，現(xiàn)予以印發(fā)，供政府采購活動中推廣使用。如有相關(guān)意見建議，請及時反饋我局政府采購管理處，以利于持續(xù)優(yōu)化完善。

　財政部在《財政部對十四屆全國人大一次會議第0343號建議的答復》中表示，合理收取投標保證金和履約保證金是保障采購活動嚴肅性和中標供應(yīng)商嚴格履約的重要手段。政府采購法實施條例第三十三條和第四十八條授權(quán)采購人可根據(jù)項目實際需要收取投標保證金和履約保證金。為降低供應(yīng)商制度性交易成本，供應(yīng)商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，且投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%，履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。近年來，財政部多次通過印發(fā)政策文件、舉辦會議培訓等方式，要求各采購單位、采購代理機構(gòu)規(guī)范開展保證金收取事宜，并指導地方財政部門加強監(jiān)督管理。

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

為適應(yīng)深化政府采購制度改革和預算管理一體化工作需要，財政部對《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的目錄印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務(wù)；同時第四條又規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。表明兩個法既密切聯(lián)系,又有較大的區(qū)別,兩法并行但不矛盾。

為深入落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，加快推進《招標投標法》修訂工作，推動國有企業(yè)招標采購高質(zhì)量發(fā)展，2022年5月13日下午，國家發(fā)展改革委法規(guī)司以視頻方式召開優(yōu)化國有企業(yè)招標采購政策制度環(huán)境調(diào)研座談會，楊潔司長主持會議，

招標人在評標委員會評審完成后，需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成定標，有些招標人委托評標委員會直接確定中標人，有些招標人在評標委員會評審完成后自行確定中標人，即評定分離，常見的定標方法有：抽簽定標法、價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法以及集體定標法。

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）已于2022年3月1日施行了，傳統(tǒng)的公開招標、競爭性談判等六種采購方式主要都是對采購人的主體責任提出了各種要求，而在框架協(xié)議采購中，首次對集中采購機構(gòu)提出了除代理機構(gòu)職責外的新要求。筆者就集中采購機構(gòu)在框架協(xié)議采購中的定位和工作談些粗淺的看法。

公開招標是政府采購的主要采購方式，是指采購人按照法定程序，通過發(fā)布招標公告，邀請所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標，采購人通過某種事先確定的標準，從所有投標供應(yīng)商中擇優(yōu)評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。

如果按照政府采購法實施條例定義的工程，與新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕采購項目，如果其采購預算金額很大，比如超過5000萬元，是不是也只能采取競爭性談判或是單一來源的方式進行采購？同時，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，可以采用推薦供應(yīng)商的方式，那將會面臨多大的風險，這種情況下應(yīng)該怎么辦？

公開招標是政府采購的主要采購方式，是指采購人按照法定程序，通過發(fā)布招標公告，邀請所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標，采購人通過某種事先確定的標準，從所有投標供應(yīng)商中擇優(yōu)評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。

第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

中央空調(diào)是目前工商業(yè)用集中式空調(diào)器的一種統(tǒng)稱，主要由主機和末端設(shè)備組成。常見的主機有多聯(lián)式空調(diào)器、冷水機組、單元式空調(diào)機、風管式空調(diào)機等；常見的末端設(shè)備有風機盤管、組合式風柜等。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中央空調(diào)已經(jīng)告別了傳統(tǒng)樓宇空調(diào)“貴族產(chǎn)品”的身份（體積龐大、價格昂貴的形象），逐步走入普通家居，漸漸替代傳統(tǒng)的家用空調(diào)。但是面對市面上大量的品牌、價格、性能各異的產(chǎn)品，我們應(yīng)該如何選擇呢？中央空調(diào)的選購應(yīng)充分考慮產(chǎn)品的功能性、適用性和節(jié)能性，根據(jù)自身消費需求選擇主機和末端設(shè)備。

根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二條的規(guī)定，本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)撒還能按照磋商文件的要求提交相應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

隨著我國社會進入信息化時代，政府采購相關(guān)的工作要不斷的創(chuàng)新，同時吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，構(gòu)建出完善且符合時代要求的政府采購內(nèi)部控制體系。同時也要在發(fā)展的思想下，完善政府采購監(jiān)督機制和職能，合理分配人力資源，促進政府采購內(nèi)部控制的信息化發(fā)展，這樣才能促使我國政府采購內(nèi)部控制達到有效的風險規(guī)避和防范的作用。

“16號令”相關(guān)規(guī)定 《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，簡稱“16號令”）第二條規(guī)定， 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

加強單位政府釆購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，提高采購效率，降低行政成本，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《XX省財政廳關(guān)于建立預算單位政府釆購內(nèi)部控制制度的通知》（X財購〔2020〕26號）和《XX市財政局關(guān)于建立預算單位政府采購內(nèi)部控制制度的通知》（X財發(fā)〔2021〕1號）要求，結(jié)合本單位實際，制定本制度。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。具體詳見下文中的規(guī)定。

采購需求直接決定采購活動成敗。具體而言，采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。小編匯總梳理了財政部網(wǎng)站關(guān)于采購需求的網(wǎng)友留言咨詢及答復，希望為業(yè)界同仁提供參考借鑒。

采購需求直接決定采購活動成敗。具體而言，采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。小編匯總梳理了財政部網(wǎng)站關(guān)于采購需求的網(wǎng)友留言咨詢及答復，希望為業(yè)界同仁提供參考借鑒。

財政部今年研究起草了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（修訂草案征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。征求意見稿的出臺是貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》精神的重大舉措之一，旨在疏通、破解政府采購招投標實踐中的一系列難點、痛點、堵點問題。但其中關(guān)于多個投標人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項下投標的處理規(guī)定仍有待商榷。

實際工作中，我們經(jīng)常會遇到法律法規(guī)及相關(guān)制度對政府采購活動時間節(jié)點要求，把握不好，將會影響整個政府采購活動，甚至是政府的形象和公信力。為便于掌握這些時間節(jié)點，筆者對其進行了梳理。

標準化是指，為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。政府采購標準化則是標準化在政采領(lǐng)域的直接應(yīng)用。

今年4月，財政部印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）一直是業(yè)界關(guān)注的焦點。本文作者試從制度背景、亮點內(nèi)容、實操中關(guān)切的問題三方面進行分析，把所思所想與業(yè)界同仁分享。

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場的決策部署，切實維護公平競爭秩序，我們商國務(wù)院有關(guān)部門和地方研究起草了《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見（征求意見稿）》，現(xiàn)予公告，向社會公開征求意見。

采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購分散采購項目可委托采購代理機構(gòu)代理采購。采購人選擇代理機構(gòu)是采購人的主體責任，采購人自主選擇代理機構(gòu)即可。在國家取消代理機構(gòu)資格認定、實行名錄登記管理、迎來“零門檻”時代后，代理機構(gòu)如雨后春筍般蓬勃興起。截止2021年8月中旬，代理機構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)注冊登記名錄達31357家，名錄信息全國共享并向社會公開。

近日，某市A采購代理機構(gòu)工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購一批激光投影儀，采購人要求在采購文件中規(guī)定：投標人具備ISO三大體系認證證書得3分；所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認證的，加3分，滿分為6分。小吳擔心新成立企業(yè)暫時無法獲得這三項認證，且辦理上述證書需要一定的費用，這會增加小微企業(yè)的負擔，可能構(gòu)成對中小微企業(yè)的歧視，容易招致質(zhì)疑投訴。同時，這也與當前優(yōu)化營商環(huán)境的政策相悖。

在政府采購實際操作中，聯(lián)合體投標過程中都有哪些情形需要注意的呢？我們通過下面這8個問題來了解一下聯(lián)合體投標的注意事項。

在行政事業(yè)單位的諸多經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中，政府采購是一種比較重要的業(yè)務(wù)。小編和小伙伴們一起交流下政府采購法規(guī)涉及到的相關(guān)規(guī)定和一些小知識。首先，我們來交流下《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱本條例）所涉及的主要內(nèi)容。

我國公共采購法律制度是以《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）和《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱“招標投標法”）兩法為主體，輔之以行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成的規(guī)范體系。兩法都是規(guī)范我國公共采購方面的法律，但其對于采購方式、采購程序、評審專家和代理機構(gòu)的管理、投訴質(zhì)疑、法律責任等方面的規(guī)定存在諸多差異，這些差異不僅使從業(yè)人員對我國的公共采購法律產(chǎn)生諸多困惑，也導致了實踐操作中的無所適從。

有一些企業(yè)，實力不行總想著走“捷徑”，在私下跟投標人進行違法操作，通過這種不恥的手段獲得勝利，被統(tǒng)稱為“惡意競標”。本文整理了有關(guān)“惡意競標”的所有內(nèi)容，帶你了解什么是惡意競標，以及采取哪些舉措可以防止他人惡意競標行為，跟我一起去看看吧。

供應(yīng)商A就某中小學教學設(shè)施設(shè)備采購項目的采購文件向有關(guān)財政部門提起投訴，其中一個投訴事項為“采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復”。經(jīng)調(diào)查，A供應(yīng)商于1月13日向采購代理機構(gòu)提交書面質(zhì)疑，代理機構(gòu)于1月22日使用座機與被授權(quán)代表通話（代理機構(gòu)稱該通話內(nèi)容是為了讓供應(yīng)商授權(quán)代表領(lǐng)取質(zhì)疑答復并已得到對方應(yīng)答）。

具有全日制大學本科及以上學歷作為實質(zhì)性條件或評分因素，是否合理合法？“將項目負責人具有全日制大學本科及以上學歷作為實質(zhì)性條件或評分因素，是否合理合法？將項目負責人的學歷作為實質(zhì)性條款或評分因素時，應(yīng)注意什么？”

目前，我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是國民經(jīng)濟的毛細血管，是大型企業(yè)不可缺少的伙伴和助手，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。

隨著深化政府采購制度改革工作不斷推進，財政部近期發(fā)布了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。相較于財政部 2016 年發(fā)布的《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，本次出臺的《辦法》對采購需求管理措施要求更加細化，突出了采購需求管理在政府采購活動中的“龍頭”地位。認真學習《辦法》后，筆者總結(jié)了以下五個亮點內(nèi)容，以饗讀者。

因涉及到工程項目的諸多事項，標書在編制過程中出現(xiàn)問題錯誤在所難免，關(guān)鍵是要在檢查投標書的階段就能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤，避免給招標人提交一份有錯誤的投標文件，否則一旦提交上去進行到評審環(huán)節(jié)會視錯誤情況來給予相應(yīng)的扣分甚至廢標處罰，我們現(xiàn)在來看看都有哪些易出現(xiàn)的錯誤。

單一來源是政府采購中比較特殊的一種采購方式。盡管相關(guān)法律法規(guī)對單一來源的適用情形、操作流程有詳細的規(guī)定，但在遇到具體的問題時，從業(yè)人員還是會產(chǎn)生疑惑。整理了15個關(guān)于單一來源的問答，希望對您有所幫助。

現(xiàn)在行業(yè)競爭越來越激烈，為了中標，投標人使盡渾身解數(shù)，圍標串標等各種違規(guī)操作更是屢禁不止。一些投標人為能夠在眾多同行中脫穎而出，甚至不惜在投標文件中造假。

在投標過程中，投標文件的編制起著至關(guān)重要的作用，評委能從一份投標文件中較為全面地看到投標人的綜合實力，而投標文件編制水平的高低直接影響了中標結(jié)果。然而，不少投標人對編制投標文件缺乏經(jīng)驗，對招標文件和招標項目缺少足夠的理解，甚至不知如何才能編制好一份投標文件，結(jié)果導致實力很強評審得分卻很低，從而與中標失之交臂，實在可惜。本文從實際操作入手，談?wù)劸幹仆稑宋募?yīng)注意的幾點主要事項。