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“核心產(chǎn)品”的立法初衷

87號令第三十一條第一款和第二款的要求，都是基于單一產(chǎn)品的采購項目，并不適用于多產(chǎn)品采購項目。其立法意義在于擴(kuò)大品牌之間競爭，遏制采購需求的不合理傾向性，進(jìn)而引入多品牌競爭，避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，從而達(dá)到促進(jìn)政府采購良性競爭的目的。

實際工作中，采購需求為多項產(chǎn)品，并非單一產(chǎn)品的采購。于87號令第三十一條第三款給出了相應(yīng)的辦法，即要求采購人事先在招標(biāo)文件中，提前確定“核心產(chǎn)品”范圍，在交由評標(biāo)委員會評審時，先對招標(biāo)文件核定的“核心產(chǎn)品”是否為相同品牌進(jìn)行認(rèn)定后，再分別按照第一款或第二款的要求進(jìn)行處理。

哪些項目需確定“核心產(chǎn)品”

“核心產(chǎn)品”的設(shè)定一定要充分結(jié)合實際采購需求，我們要判斷標(biāo)注的“核心產(chǎn)品”是否為采購任務(wù)的真正核心內(nèi)容。

第一，價格較高的設(shè)備不一定是“核心產(chǎn)品”?！昂诵漠a(chǎn)品”應(yīng)當(dāng)是非單一產(chǎn)品采購項目中的關(guān)鍵，通常其價格占整體采購項目中的比重較大。

在信息化項目采購中，服務(wù)器及核心交換機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備，其產(chǎn)品價格必定遠(yuǎn)高于線材、電腦等通用設(shè)備；醫(yī)療設(shè)備采購中，大型手術(shù)設(shè)備的價格也遠(yuǎn)高于耗材及配套顯示設(shè)備的價格。因此，在確定采購預(yù)算時，價值較高的產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)是標(biāo)注“核心產(chǎn)品”的主要目標(biāo)。

但是，在實際操作中并不是價值最高的設(shè)備都一定屬于“核心產(chǎn)品”，還需要結(jié)合主要功能來甄別。所以,采購標(biāo)的物的價格是考量是否設(shè)定其為“核心產(chǎn)品”的重要因素，但不是唯一因素。

第二，“核心產(chǎn)品”最好為通用產(chǎn)品。如果將只有唯一廠商或特定幾家廠商才能生產(chǎn)的產(chǎn)品，列為采購項目的“核心產(chǎn)品”，會因為這些產(chǎn)品不具有競爭性，而造成投標(biāo)人的投標(biāo)受到廠商的授權(quán)限制。所以，非通用的產(chǎn)品，不宜作為非單一產(chǎn)品采購中的“核心產(chǎn)品”。

第三，采購產(chǎn)品的核心部件不宜定為“核心產(chǎn)品”。在采購人最初的采購需求中，我們都會遇到過將采購設(shè)備的核心配件設(shè)為“核心產(chǎn)品”的現(xiàn)象。比如：消防破拆工具的采購中，將破拆工具的電機(jī)部分作為“核心產(chǎn)品”；空調(diào)設(shè)備采購中，將壓縮機(jī)作為了“核心產(chǎn)品”；有些辦公用品計算機(jī)采購中，將處理器作為了“核心產(chǎn)品”。

以上的設(shè)定都是不合理的，主要有兩個原因：首先，這些關(guān)鍵性的核心配件，雖然起著關(guān)鍵作用，其性能水平?jīng)Q定整體采購項目的質(zhì)量，但是核心部件僅僅屬于采購設(shè)備中的一部分，要充分發(fā)揮其功能，仍需要其他配件協(xié)同配合，才能達(dá)到性能最優(yōu)；其次，采購設(shè)備的核心配件，也是擁有其各自品牌的，而且許多設(shè)備的核心部分配件，在全球也只僅是有限的廠商可以生產(chǎn)，限定了更多的隱形品牌要求，會增加項目遭到廠商授權(quán)限制及價格壟斷的風(fēng)險。

所以，采購產(chǎn)品的核心部件不宜定為“核心產(chǎn)品”，可以通過評審因素進(jìn)行進(jìn)一步的考量。

不宜設(shè)定多個“核心產(chǎn)品”

任何法律法規(guī)都沒有禁止設(shè)定多個“核心產(chǎn)品”的要求。而且在諸如視頻會議設(shè)備采購項目中，圖像傳輸設(shè)備和聲音控制設(shè)備是同樣重要的地位，由于不同設(shè)備匹配之后的最終效果也十分復(fù)雜，從表面上我們似乎應(yīng)當(dāng)允許采購人在非單一產(chǎn)品采購項目的招標(biāo)文件中，去嘗試設(shè)定多個產(chǎn)品同時為“核心產(chǎn)品”。

在招標(biāo)文件中標(biāo)注了多項“核心產(chǎn)品”后，會發(fā)現(xiàn)廢標(biāo)率大幅上升了。因為，根據(jù)87號令規(guī)定“提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算”。那么，每統(tǒng)計一次被視為“按一家投標(biāo)人計算”的情形，就多一次造成投標(biāo)產(chǎn)品不足3個品牌的風(fēng)險，所以設(shè)定的“核心產(chǎn)品”項越多，不構(gòu)成競爭的風(fēng)險就越大。這樣設(shè)置帶有歧視性和排他性，會導(dǎo)致排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，設(shè)定多個“核心產(chǎn)品”的做法在實際工作中可操作性很低。

筆者建議，在招標(biāo)文件的評審因素中，去設(shè)置相應(yīng)的分?jǐn)?shù)項，甚至通過提高部分產(chǎn)品的考量比重，也同樣可以起到充分考慮多種產(chǎn)品性價比的目的。也可以通過合理分包，來解決多個“核心產(chǎn)品”并存的問題，即每個采購包根據(jù)其各自的采購內(nèi)容，分別只標(biāo)注一個“核心產(chǎn)品”，也同樣可以解決一部分“核心產(chǎn)品”較多的問題。