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06 Mar,2025
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案例問題
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用“自有資金”采購應(yīng)該走政府采購程序嗎？
解析回答
首先，我們要明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用“自有資金”是否屬于財(cái)政資金？
《政府采購法》第二條：政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《政府采購法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。
《預(yù)算法》第四條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
盡管《政府采購法實(shí)施條例》明確了什么是財(cái)政性資金，但是部分從業(yè)者依然認(rèn)識比較模糊。2010年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕88號）明確，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理。2014年，修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號），行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號），事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入。
綜上，考查行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資金性質(zhì)，是否屬于財(cái)政性資金，并不是考查其來源，而是看其是否納入預(yù)算管理，綜上所述，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營性收入等“自有資金”），都屬于財(cái)政性資金。
其次，我們要看采購的標(biāo)的若在集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，則需要走政府采購程序。
綜上，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位動(dòng)用“自由資金”采購，若采購的是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，都應(yīng)當(dāng)適用政府采購程序。
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