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07 Sep,2021
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兩個(gè)事業(yè)法人可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行采購(gòu)嗎？
答：這不叫“聯(lián)合體”，這叫“聯(lián)合采購(gòu)”，是由不同的采購(gòu)人就相同或同類采購(gòu)需求聯(lián)合自行采購(gòu)，或者共同委托同一代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，最后參加聯(lián)合采購(gòu)的采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)結(jié)果與中標(biāo)或成交供應(yīng)商分別簽署政府采購(gòu)合同，因?yàn)椴煌牟少?gòu)人批復(fù)的預(yù)算和計(jì)劃不同。
通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)將零散的項(xiàng)目集合起來(lái)，形成一定的采購(gòu)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)帶量采購(gòu)和以量換價(jià)，不僅有利于優(yōu)化政府和社會(huì)資源配置，提高政府采購(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求的采購(gòu)需求而言，如通用軟件、通用設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等等，具有積極的效果。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。
聯(lián)合體投標(biāo)只針對(duì)資金、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目嗎？
答：政府采購(gòu)引入聯(lián)合體的原因主要有兩點(diǎn)：一是保障采購(gòu)質(zhì)量和效果的需要。如對(duì)于一些技術(shù)涉及多個(gè)不同專業(yè)、特別復(fù)雜的大型項(xiàng)目，或者規(guī)模巨大且履約要求時(shí)間緊的項(xiàng)目，一般情況下，一個(gè)供應(yīng)商難于獨(dú)立完成，允許有同類資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，能夠增強(qiáng)供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)或成交后的履約能力，彌補(bǔ)聯(lián)合體有關(guān)成員技術(shù)力量的相對(duì)不足，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。二是落實(shí)政府采購(gòu)政策的需要。如為了支持中小企業(yè)發(fā)展。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法》第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)文件中沒(méi)有載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，視為接受嗎？
答：在招標(biāo)文件中沒(méi)有載明“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”，就代表不得拒絕供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十九條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
聯(lián)合體一方受罰，其他方需要承擔(dān)連帶責(zé)任嗎？
答：需要。聯(lián)合體是以一個(gè)供應(yīng)商身份參加政府采購(gòu)活動(dòng)。同理，如果其中一方供應(yīng)商違反法律法規(guī)需要承擔(dān)法律責(zé)任，其他各方也要承擔(dān)連帶責(zé)任。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法》第二十四條第二款 以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
聯(lián)合體中標(biāo)，一方放棄中標(biāo)怎么辦？
答：聯(lián)合體中標(biāo)后，其中一方放棄中標(biāo)的，應(yīng)視為聯(lián)合體整體放棄中標(biāo)。聯(lián)合體各方承擔(dān)連帶責(zé)任，不是指一方的工作由另外一方來(lái)代為履行，而是指對(duì)于當(dāng)事人中一人發(fā)生效力的事項(xiàng)對(duì)于其他當(dāng)事人同樣會(huì)發(fā)生效力。多個(gè)自然人、法人或其他組織結(jié)成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，是以載明各方承擔(dān)的工作和義務(wù)的聯(lián)合協(xié)議獲得一個(gè)供應(yīng)商身份的，一方放棄中標(biāo)，說(shuō)明其違背了聯(lián)合協(xié)議中承諾的義務(wù)，聯(lián)合協(xié)議就已經(jīng)失效，因此，聯(lián)合起來(lái)的供應(yīng)商身份就不在成立。聯(lián)合體各方應(yīng)對(duì)放棄中標(biāo)承擔(dān)背信的法律責(zé)任。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法》第二十四條第二款 以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
存在控股關(guān)系的兩家供應(yīng)商可以組成聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)嗎？
答：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織都可以組成一個(gè)聯(lián)合體，聯(lián)合體相當(dāng)于一個(gè)供應(yīng)商的身份，故此存在控股關(guān)系的兩家供應(yīng)商是可以組成聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)的。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法》第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。限制的是不同供應(yīng)商之間的關(guān)系。
用自己的加上別人的產(chǎn)品投標(biāo)算聯(lián)合體嗎？
參加政府對(duì)兩個(gè)產(chǎn)品采購(gòu)，招標(biāo)文件中要求不接受聯(lián)合體投標(biāo)，一家制造企業(yè)因本身不具備兩個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，就獲得了另一家企業(yè)的項(xiàng)目授權(quán)書(shū)，以自己的產(chǎn)品外加代理另一個(gè)廠的產(chǎn)品參加投標(biāo)，算聯(lián)合體投標(biāo)嗎？
答：不算聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體是兩個(gè)成員通過(guò)聯(lián)合體協(xié)議以一個(gè)供應(yīng)商身份參加政府采購(gòu)，而案例中是供應(yīng)商以自己的產(chǎn)品加上代理的其他企業(yè)產(chǎn)品參加投標(biāo)，這屬于一個(gè)供應(yīng)商提供的非單一產(chǎn)品，而不是聯(lián)合體投標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法》第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
聯(lián)合體投標(biāo)，三家供應(yīng)商資質(zhì)可以互補(bǔ)嗎？
一個(gè)項(xiàng)目如果需要設(shè)備、安裝以及土建資質(zhì)的話，如果采取聯(lián)合體投標(biāo)，那么聯(lián)合體成員中一家有設(shè)備資質(zhì)、一家有安裝資質(zhì)、另外一家有建筑資質(zhì)的話，這個(gè)屬于聯(lián)合體投標(biāo)嗎？
答：可以。聯(lián)合體投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)是：資質(zhì)互補(bǔ)，如設(shè)計(jì)＋施工項(xiàng)目，投標(biāo)人可能只有其中一項(xiàng)，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)、工程公司施工，通過(guò)專業(yè)互補(bǔ)，滿足項(xiàng)目對(duì)資質(zhì)的要求；其次，項(xiàng)目大，一個(gè)供應(yīng)商干不了或干不好，甚至缺乏經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)聯(lián)合體可以強(qiáng)化履約能力。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十七條 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。
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