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臨時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)宣布最后報(bào)價(jià)不得高于第一輪報(bào)價(jià)的做法，不合規(guī)矩，而且還直接影響了其在該項(xiàng)目中成交

來源：政府采購信息報(bào)

作者：萬玉濤

前言

磋商開始之前，他們也沒有預(yù)見到所有響應(yīng)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均與預(yù)算比較接近了，采購人代表和磋商小組成員商議后，認(rèn)為如果不作出上述規(guī)定，該項(xiàng)目可能就會(huì)因所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)超預(yù)算而磋商失敗。對(duì)于A公司來說結(jié)果也是不能成交。

案例回放

在一票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購結(jié)果公布后，A公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：在此次采購的競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中，并沒有規(guī)定供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)不得高于第一輪報(bào)價(jià)。臨時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)宣布最后報(bào)價(jià)不得高于第一輪報(bào)價(jià)的做法，不合規(guī)矩，而且還直接影響了其在該項(xiàng)目中成交。

A公司在質(zhì)疑中稱，其在參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商之前，公司已經(jīng)根據(jù)磋商文件的規(guī)定，制定了報(bào)價(jià)方案。采購代理機(jī)構(gòu)的臨時(shí)調(diào)整，讓他們措手不及，有決策權(quán)的總經(jīng)理也因?yàn)闆]有預(yù)見到該調(diào)整，選擇了磋商當(dāng)天上午的航班。磋商代表無法請(qǐng)示老總并作出相應(yīng)調(diào)整，最終導(dǎo)致了他們錯(cuò)失了該項(xiàng)目。

采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，磋商開始之前，他們也沒有預(yù)見到所有響應(yīng)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均與預(yù)算比較接近了，采購人代表和磋商小組成員商議后，認(rèn)為如果不作出上述規(guī)定，該項(xiàng)目可能就會(huì)因所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)超預(yù)算而磋商失敗。對(duì)于A公司來說結(jié)果也是不能成交。

問題引出

A公司的質(zhì)疑是否有道理？采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)站得住腳嗎？在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購中，要求供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)不得高于第一輪報(bào)價(jià)，是否行得通？

專家點(diǎn)評(píng)

本案例中，A公司的質(zhì)疑是有道理的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及磋商小組均不能通過現(xiàn)場(chǎng)宣布的方式，規(guī)定供應(yīng)商的第二輪報(bào)價(jià)不能超出第一輪報(bào)價(jià)。因?yàn)椤墩少徃?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條已經(jīng)明確規(guī)定，在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。對(duì)于實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)由磋商小組及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。案例中，臨時(shí)宣布的做法一是超出了法定可以變動(dòng)的內(nèi)容；二是變動(dòng)的方式也不符合法定的“書面形式”。

采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法是站不住腳的。項(xiàng)目失敗，A公司還有機(jī)會(huì)；而項(xiàng)目順利采購，不是自己成交，那意味著A公司就完全錯(cuò)失了該項(xiàng)目。因此，采購從業(yè)人員在組織采購的過程中，應(yīng)當(dāng)多一份細(xì)心，盡可能把采購活動(dòng)中可能遇到的情況都預(yù)見到，并在采購文件中事先作出規(guī)定。如果采購人、采購代理機(jī)構(gòu)希望供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)不超過第一輪報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在磋商文件中事先明確。如果磋商文件中遺漏了，那補(bǔ)救的機(jī)會(huì)就是在提交首次響應(yīng)文件截止之日前，對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，并在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

總之，預(yù)見不足還得接受項(xiàng)目失敗的現(xiàn)實(shí)。選擇現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)，同樣會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，且還會(huì)引發(fā)質(zhì)疑，甚至是投訴。

法規(guī)適用

《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》

第十條 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

第二十條　在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

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