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來源：公共采購（ID：ggzy118）

作者：《公共采購》雜志

前言

工程質(zhì)量是百年大計。隨著招標投標法修訂進程的加快以及工程建設專項整治如火如荼的開展，各地更加重視規(guī)范招投標程序，不斷推陳出新，制定新政策、實施新舉措，打造公開透明的工程建設招投標良好環(huán)境。讓我們一起盤點2020年度工程建設招投標十大制度改革。

招標投標法修訂草案送審 

2020年8月28日，司法部辦公廳對《中華人民共和國招標投標法（修訂草案送審稿）》定向征集意見。

修訂草案體現(xiàn)了鮮明的問題導向，深化了招投標領(lǐng)域“放管服”改革，落實了招標人主體責任，增強了招投標公開透明度，提高了招投標效率，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

開展招投標專項整治 

2020年6月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知，明確自今年6月開始，聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域惡意競標、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展為期4個月的工程建設行業(yè)專項整治。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會公布的工程建設行業(yè)招投標活動專項整治工作情況顯示，招投標方面總計發(fā)出22份整改通知單和20份招標代理行為扣分建議，并對11家招標代理機構(gòu)和16名招標代理項目負責人作扣分處理。

鼓勵適度增加技術(shù)標權(quán)重 

2020年5月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。

圍繞營造公平開放的市場環(huán)境，《實施意見》提出要持續(xù)完善招投標機制。倡導質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，鼓勵適度增加技術(shù)標權(quán)重，嚴防惡性低價競爭。

下放省管項目招投標管理權(quán)限 

2020年6月1日起，《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于下放省管項目招投標管理權(quán)限的通知》開始實施。通知指出，省管項目招投標管理權(quán)限按照屬地管理原則委托下放。省委、省政府交辦的項目，以及跨市州行政區(qū)域的項目由湖南省住建廳實施招投標監(jiān)管；工程復雜程度高的特殊項目，通過招標人申請，經(jīng)組織專家論證后，由住建廳實施招投標監(jiān)管。

明確工程總承包項目適用范圍 

濟南市住建局印發(fā)《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標管理細則》，自2020年2020年7月16日起施行。《細則》明確規(guī)定，政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。工程總承包的投標人應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

落實招標人首要責任制

2020年7月20日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》，確立招標人首要責任制。賦予招標人在招標文件編制、評標定標辦法選擇等方面更大自主權(quán)，明確招標人在招標活動中的責任。鼓勵招標人自主選擇資格審查方式、評標方法，對招標過程和結(jié)果負責。

《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標管理細則》還規(guī)定招標人依法享有資格預審權(quán)，并對預審結(jié)果承擔相應責任。

最低價中標實行高額履約擔保

2020年9月1日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見》，自2020年10月1日起施行。《意見》規(guī)定，最低價中標項目實行高額履約擔保。采用經(jīng)評審的最低投標價法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金外，可要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額為最高投標限制價和中標價的差值。

落實建設單位工程質(zhì)量首要責任

2020年9月11日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》?！锻ㄖ访鞔_，建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任，要求嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價、推行施工過程結(jié)算、全面履行質(zhì)量管理職責、嚴格工程竣工驗收等。

規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格要求 

2020年9月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)資格應用有關(guān)要求的通知》，明確要求依法必須招標的房屋建筑和市政工程，招標人一律不得將《國家職業(yè)資格目錄》準入類職業(yè)資格事項以外的人員職業(yè)資格作為投標要求、評標依據(jù)或中標條件。此舉旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，保證市場主體公平、公正、有序競爭。

制定“評定分離”指導規(guī)則

2020年9月18日，寧波市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《寧波市工程建設項目招標實施“評定分離”辦法指導規(guī)則》。明確勘察設計類項目，全過程工程咨詢、工程總承包、政府與社會資本合作基礎設施項目，邀請招標項目及其他暫未明確具體評標辦法的招標項目，應采用“評定分離”模式。

定標一般采用“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則?！皟?yōu)中選低”是指對重大項目或技術(shù)比較復雜項目，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個投標報價相對較低的企業(yè)。“低中選優(yōu)”是指對一般技術(shù)通用型項目，在投標報價較低的投標人中選擇一個相對優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。

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