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2019年12月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案公開征求意見稿》，《征求意見稿》共8章，94條，對現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。其中，有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的條文十?dāng)?shù)條，凸顯了本次修法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重視程度。早在幾年前已取消資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在國家持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，不斷取消和下放審批事項(xiàng)的在改革大背景下，是否能夠適應(yīng)市場新環(huán)境，生存和發(fā)展成為最大的現(xiàn)實(shí)問題。

（↑12月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告）

取消資質(zhì)后的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

早在2017年，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，明確取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，并強(qiáng)調(diào)資格取消后對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。從此，工程類招標(biāo)不再進(jìn)行資質(zhì)許可，任何符合條件的招標(biāo)公司即可進(jìn)入招標(biāo)代理工作，隨著準(zhǔn)入門檻的降低，招標(biāo)代理市場供求關(guān)系急劇變化。一大批工程中介機(jī)構(gòu)，包括造價公司、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)院所等，憑借自身專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)入日趨激烈的代理市場。項(xiàng)目建設(shè)單位也開始嘗試采取自行招標(biāo)方式，招標(biāo)代理市場格局表現(xiàn)出分散化、碎片化，整個行業(yè)競爭空前白熱。

（↑回顧：招標(biāo)代理企業(yè)相關(guān)資格的逐步取消）

國家進(jìn)一步降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻主要有兩方面的影響：一是改變了招標(biāo)代理行業(yè)的行政管理方式，政府對招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督由事前轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管；二是放開了招標(biāo)代理市場，企業(yè)自主決策進(jìn)出，自主選擇服務(wù)的行業(yè)和專業(yè)，為不同行業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)提供了公平競爭機(jī)會。伴隨近年來國家大力推動電子招投標(biāo)的發(fā)展，未來隨著招標(biāo)投標(biāo)活動的虛擬化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所擁有的招標(biāo)資質(zhì)、專家?guī)旌娃k公場所資源優(yōu)勢將不復(fù)存在，傳統(tǒng)的招標(biāo)流程性業(yè)務(wù)將被電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺完全替代提供。

《征求意見稿》提出更高要求

行業(yè)改革形勢將迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改造低效率、低附加值的業(yè)務(wù)流程模式，建設(shè)開發(fā)以高效和專業(yè)化為目標(biāo)的新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。取消代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，開放招標(biāo)代理市場之后，激烈的市場競爭無疑會起到優(yōu)勝劣汰的作用，使得強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，在此過程，能夠履行合同管理職能的全過程咨詢代理機(jī)構(gòu)也會脫穎而出。

（↑《征求意見稿》第十五條）

2019年的《征求意見稿》對此做出新的要求，其中第十五條新增：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查。國家建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)從業(yè)人員信息登記和信用評價制度，實(shí)現(xiàn)信息全國互聯(lián)共享，加強(qiáng)對招標(biāo)代理行為的事中事后監(jiān)管。其中，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查?！笔菍φ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)做出的提高能力新要求，由之前的程序服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)展為價值服務(wù)，并且強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管的力度，是本次修法的理念縮影之一。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“新資質(zhì)”

取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的行政認(rèn)定，并不會讓之前的“經(jīng)驗(yàn)”化為泡影。這是我國推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、“放管服”和建設(shè)服務(wù)型政府的階段性必然結(jié)果。降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，大量的行業(yè)上下游企業(yè)進(jìn)入市場，勢必引發(fā)競爭，招標(biāo)人將會有更多選擇余地和市場紅利，也面臨著更大的信息收集成本壓力。

短期內(nèi)，曾經(jīng)擁有過行業(yè)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會因其背后所包含的有關(guān)專業(yè)實(shí)力、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方面的信息，成為業(yè)主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要參考。而長期來看，歷經(jīng)市場的大浪淘沙，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的立身之本在于能否以服務(wù)為市場主體增值，是否具備強(qiáng)大的市場競爭力，毫無疑問，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最大資質(zhì)還是在于本身——打鐵還需自身硬，業(yè)務(wù)能力、服務(wù)口碑、地區(qū)影響力將成為新時代的“隱形資質(zhì)”。