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黨的十九大報告將“全面實施績效管理”寫入其中，毫無疑問，這意味著在今后的財政管理、乃至整個政府管理工作中，績效都將成為一項重要的內(nèi)容?！翱冃нM入新時代”。要始終注重提高績效，將績效理念和方法深度融入采購制度設(shè)計之中、采購預(yù)算編制之中，以及執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向；切實加強政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合，依托財政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計劃-采購-支付-驗收-監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機制，努力解決“重分配、輕管理”的問題。 

　　如何將績效評價貫穿采購全過程？這個問題已經(jīng)引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。特別是圍繞如何事半功倍做好府采購績效評價這個課題？各級財政部門需要研究問題很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。對此，筆者僅根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會和基層工作經(jīng)驗，將上述問題概括為以下幾方面主要內(nèi)容。 

　　建立一個機制 

　　建立采購預(yù)算編制有目標(biāo)、采購預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、采購預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用，覆蓋所有財政性資金，貫穿采購預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理工作機制。形成政府主導(dǎo)，財政牽頭，預(yù)算部門具體執(zhí)行，社會各方共同參與的預(yù)算績效管理工作格局。進一步明確部門職責(zé)，財政部門切實加強對預(yù)算績效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各級預(yù)算部門按照統(tǒng)一部署，切實做好預(yù)算績效管理工作，發(fā)展與改革部門要將審批通過的年度經(jīng)濟計劃指標(biāo)、基本建設(shè)投資計劃指標(biāo)及時報送財政部門；審計、監(jiān)察等部門要加強對預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度，促進各地、各部門強化預(yù)算支出責(zé)任和效率。 

　　完善兩個體系 

　　完善績效管理制度體系。各級、各部門要出臺推進采購預(yù)算績效管理的具體實施意見和措施，建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。加強業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)則，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。 

　　完善績效評價體系。明確績效評價主體，強化各級財政部門、預(yù)算部門績效評價主體職責(zé)，探索引入第三方評價。完善評價方式方法，建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式。完善績效指標(biāo)體系，加快績效指標(biāo)研究設(shè)計，盡快形成包括各類支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，細(xì)化、量化的績效指標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)績效評價指標(biāo)體系的共建共享。 

　　抓好三個環(huán)節(jié) 

　　抓好采購預(yù)算績效目標(biāo)管理和監(jiān)控。各預(yù)算部門在編制年度預(yù)算時，須編制預(yù)算績效計劃，明確績效目標(biāo)，經(jīng)財政部門審核合格后方可進入下一步預(yù)算編制流程。預(yù)算執(zhí)行中，要及時跟蹤項目進度，分析預(yù)算績效信息。加強績效運行監(jiān)控，以“金財工程”為平臺，依靠賬戶資金運行管理系統(tǒng)、國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對資金撥付運行所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。 

　　抓好財政支出績效評價。預(yù)算部門作為績效評價的主體，認(rèn)真組織開展績效自評，并向財政部門提交績效評價報告。 

　　認(rèn)真抓好績效評價結(jié)果應(yīng)用。將績效評價結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整、專項資金分配和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮或重點支持績效評價結(jié)果較好的項目，減少績效評價結(jié)果差的項目的資金安排，取消無績效或低績效項目，優(yōu)化資源配置。 

　　貫徹三個落實 

　　貫徹領(lǐng)導(dǎo)落實。要做好預(yù)算績效管理工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，將績效管理納入政府績效考核內(nèi)容，提高認(rèn)識，精心組織、周密部署；機構(gòu)健全，人員配齊，保障經(jīng)費及預(yù)算績效管理運行需要。 

　　貫徹目標(biāo)落實。在績效目標(biāo)上，各級政府要先開展績效目標(biāo)試點，再擴大、最終全覆蓋。 

　　貫徹督查落實。一方面是上下聯(lián)動，上級財政部門要加強對下級的工作指導(dǎo)，明確要求，明確步驟，協(xié)調(diào)推進，下級財政部門要按照統(tǒng)一規(guī)定，及時啟動，嚴(yán)格落實，各部門也要對本系統(tǒng)各級單位的預(yù)算績效管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；另一方面是部門配合。各部門要按照已確定的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，互相配合，共同推進；再則是內(nèi)部溝通，財政部門的績效評估中心要加強與內(nèi)部科室的聯(lián)系溝通，各科室、單位要全力支持，相關(guān)資金管理辦法、資金撥付文件要及時抄送績效評估中心，一些重要的工作會議和工作調(diào)研要邀請績效評估中心參加。 

　　總之，要做好政府采購績效，應(yīng)該有相應(yīng)的制度設(shè)計，在制度框架下將績效評價貫穿全程，用好績效評價結(jié)果，方能推動政府采購事業(yè)健康有序快速發(fā)展。 

來 源：中國政府采購網(wǎng)

作 者：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局 趙長寶   

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