亚洲国产成人久久综合三区,无码成人一区二区,第一福利精品500在线导航,香蕉AV福利精品导航

在北京大學2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會上，財政部PPP中心黨委書記、主任焦小平就PPP改革的基本理論邏輯、PPP改革在現(xiàn)代財政制度建立中起到的作用進行了精彩發(fā)言。內(nèi)容如下：

尊敬的辜勝阻副主席，樓繼偉會長，史耀斌主任，郝平校長，高培勇副院長，各位嘉賓，女士們，先生們：

　　大家上午好！非常高興參加2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會。經(jīng)過五年改革，PPP已成為公共服務(wù)的重要供給方式，項目覆蓋十九個行業(yè)，中國已成為全球最大的PPP市場。在PPP高質(zhì)量發(fā)展新階段，如何進一步發(fā)揮PPP改革在推進國家治理現(xiàn)代化、全面深化改革、建立現(xiàn)代財政制度中的作用，我談兩點認識。

　　一、PPP改革的基本理論邏輯

　　PPP改革是一項系統(tǒng)綜合性改革，而不僅僅是一種項目融資機制。上世紀70年代，英國開始運用PPP模式解決政府預(yù)算不足而造成公共服務(wù)供給短缺和質(zhì)量問題；90年代世界銀行開始推廣PPP項目融資模式。2013年底，我國借鑒國際經(jīng)驗，立足本國國情，自上而下系統(tǒng)推進PPP改革。由于PPP模式首先在市場化、法治化程度較高的經(jīng)濟體運用，而且主要以項目融資形式出現(xiàn)，因此，給人先入為主的印象是，PPP模式主要是一種解決政府預(yù)算不足的投融資手段，而其市場化改革核心要義往往被掩蓋和淡化。

　　中國PPP改革拓展豐富了傳統(tǒng)PPP模式的內(nèi)涵和運用，特別是在我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，其促進政府治理模式轉(zhuǎn)型的意義要遠大于項目融資的作用，可謂源于此而不止于此。其改革的基本邏輯是打破傳統(tǒng)政府壟斷供給模式，引入市場競爭機制，增添了供給新動力，提高了供給質(zhì)量和效率，解決了傳統(tǒng)模式供給不足、品種不豐富、質(zhì)量不高等問題，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范疇。

　　從理論上講，PPP改革和上世紀80年代農(nóng)村土地承包責任制、90年代城市國企改革是一脈相承的，是中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一部分；而與上述兩項改革不同的是，因為政府是公共服務(wù)的供給人，PPP改革把政府作為一類改革主體納入到了改革當中，刀刃向內(nèi)，在政府自己的“一畝三分地”上進行改革。有人說PPP改革像舊城改造，涉及政府、市場主體和社會公眾等多方利益的調(diào)整和再造，改革的廣度、深度和難度會更大。

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，其中一項就是“把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”。PPP改革打開了各類社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的大門，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，充分調(diào)動了社會各方面的積極性，實現(xiàn)了集中力量辦大事，豐富了公共服務(wù)供給，讓人民實實在在感受到改革創(chuàng)新成果的獲得感和幸福感。

　　二、PPP改革與建立現(xiàn)代財政制度

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！秉h的十九大報告指出，要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！?/span>

　　PPP改革在建立現(xiàn)代財政制度中起到了保障和促進作用，主要體現(xiàn)在提高積極財政政策質(zhì)量和完善創(chuàng)新預(yù)算管理上，目標是優(yōu)化資源配置、完善宏觀調(diào)控、推動高質(zhì)量發(fā)展。特別是在當前大規(guī)模減稅降費的同時，又要保持較高財政支出強度的形勢下，PPP改革在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強績效、防風險、優(yōu)環(huán)境等方面的支撐作用尤為明顯。下面從五個方面做進一步解釋。

　　第一，逆周期騰挪更大發(fā)展空間。PPP模式通過平滑項目全生命周期的財政支出責任，既解決了當期急需上馬項目投資不足問題，又可以提高中長期財政預(yù)算的可承受可持續(xù)性，實現(xiàn)了代際公平負擔。

　　第二，統(tǒng)籌合作解決結(jié)構(gòu)性供給不足。在財政收入增長放緩的形勢下，要統(tǒng)籌政府和市場兩種資源，特別是要通過統(tǒng)籌財政預(yù)算、存量資產(chǎn)和經(jīng)營性商業(yè)資源等，撬動更多社會資本投資公共服務(wù)補短板項目，增加發(fā)展新動力。PPP模式通過契約方式對政府和社會資本合作的權(quán)責進行合理分配和安排，達到互利共贏目的，提高了社會資本長期投資的積極性。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)模式，通過政府市場統(tǒng)籌整合創(chuàng)新，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市興旺和財政增收的目標。

　　第三，把財政績效放在更優(yōu)先位置。在當前財政收支缺口加大的情況下，財政績效管理是一種結(jié)構(gòu)性增收手段。在項目管理層面，PPP模式通過物有所值評價、財政承受能力論證、風險分配、績效付費和全生命周期管理等工具，把財政績效管理落到實處，實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事的目的，從機制上解決傳統(tǒng)分散分治模式不能解決的項目預(yù)算控制難、質(zhì)量控制難和結(jié)果控制難等問題。

　　第四，守住規(guī)范防風險的底線。積極的財政政策必須要有度，這樣才可持續(xù)。PPP模式是在新《預(yù)算法》實施后的一項“開前門、堵后門”的積極財政政策，但對各級政府PPP項目未來財政支出責任總量設(shè)定了一個限額控制，就是10%財承管理紅線，從機制上解決了風險控制問題。

　　PPP項目財政支出責任對財政可持續(xù)發(fā)展的影響包括兩個方面：一是積極影響：PPP通過打破壟斷、引進競爭，導(dǎo)入項目績效管理機制和工具，實現(xiàn)了高質(zhì)量增長和厚植發(fā)展勢能的目的，進一步打開和夯實了財政未來增收的空間和基礎(chǔ)。二是不利影響：如果對PPP項目財政支出責任沒有限額控制，財政中長期預(yù)算平衡將會受到?jīng)_擊；如果沒有嚴格監(jiān)管和信息披露，PPP模式可能泛化異化為一種粗放發(fā)展的融資手段。因此，我們一定要按照“盡力而為、量力而行”的原則，旗幟鮮明支持規(guī)范PPP項目發(fā)展，毫不手軟打擊偽PPP項目，揚善懲惡兩手都要硬，絕不能讓“劣幣”沖擊市場。

　　第五，政府要帶頭優(yōu)化營商環(huán)境。在PPP模式中，社會資本投資的是地方發(fā)展的美好未來，政府踐諾履約是穩(wěn)定社會資本投資預(yù)期和信心的關(guān)鍵。目前一批PPP項目已進入了運營付費期，凡是依法合規(guī)、社會資本按合同約定達到績效評價標準的，政府一定要按合同約定付費。從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，凡是政府講信用、營商環(huán)境好的地區(qū)，社會資本對投資收益率要求普遍低于全國平均水平。這說明地方政府信用市場定價機制已發(fā)揮作用。此外，PPP項目合同長達幾十年，跨及幾個經(jīng)濟周期，在項目執(zhí)行過程中，如果市場等發(fā)生大的變化，合同雙方友好協(xié)商調(diào)整合同部分內(nèi)容也是一種正?，F(xiàn)象。

　　PPP改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項舉措，是助力建立現(xiàn)代財政制度的一項改革創(chuàng)新實踐，是一項長期要做好的工作，任重道遠，需要大家共同努力。

　　謝謝大家！

來  源：中國財政部

本文系轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，此文版權(quán)歸原出處所有。

如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請與本站聯(lián)系，我們將在第一時間處理。