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大家在工程實(shí)踐中，往往會遇到各種算，各種價(jià)。包括但不限于：投資匡算、投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)、竣工決算。上述一列，就有11個(gè)之多。不要說行業(yè)外的人員，就是行業(yè)內(nèi)的人員，也不一定完全理解。本文將從國家法律，部門或地方法規(guī)，技術(shù)規(guī)范及工程實(shí)踐舉例來討論上述11個(gè)算價(jià)的含義。主要還是以國有資金投資的項(xiàng)目為主要討論對象。

概念分類

分類的依據(jù)是我國的行政管理體系以及方式。在我國，尤其是國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，主要由幾個(gè)部門在管：發(fā)展和改委部門、建設(shè)行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門。審計(jì)部門不是每個(gè)項(xiàng)目都管，但是納入審計(jì)范圍的項(xiàng)目，其竣工結(jié)算一般財(cái)政部門將不會參與。

1：投資匡算、投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算主要是發(fā)改部門在管理。因?yàn)樯婕暗竭@些概念的具體工作往往是工程實(shí)施的前期階段，項(xiàng)目前期的審批都是發(fā)改部門負(fù)責(zé)的。（比如下面圖片的案例）具體實(shí)施是由具體的建設(shè)單位委托工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢單位等實(shí)施。

2：招標(biāo)控制價(jià)、···標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約合同價(jià)、竣工結(jié)算、竣工決算主要是建設(shè)行政主管部門、財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門在管理（比如說下面的案例）。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)、結(jié)算審核的組織以及決算的財(cái)務(wù)評價(jià)都是由這幾個(gè)部門審批的。具體是由具體的建設(shè)單位（一定額度以內(nèi)）或財(cái)政部門審計(jì)部門委托具體的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、會計(jì)事務(wù)所等單位實(shí)施。

再說含義：因?yàn)閰⒖嘉墨I(xiàn)的不同，大家可能會對每個(gè)含義的細(xì)節(jié)有分歧

1:、投資匡算：是在項(xiàng)目決策的項(xiàng)目建議書階段對擬建項(xiàng)目投資的大致估計(jì)金額。項(xiàng)目建議書階段是項(xiàng)目的最前期，甚至可以理解為僅僅只有一個(gè)想法。下面參考《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》對于項(xiàng)目建議書報(bào)批要準(zhǔn)備的資料就可以看出，那時(shí)甚至連建在哪里都還沒有最終確定。所以，這個(gè)匡算的編制精度是比較小的。

2：投資估算：指在工程決策進(jìn)程中，對建設(shè)工程投資數(shù)額（包括工程造價(jià)和源動資金）進(jìn)行的估量。來源《建設(shè)工程投資估算編審規(guī)程》。 這個(gè)階段，項(xiàng)目建議書已經(jīng)獲得審批，有的已經(jīng)有了方案圖，這個(gè)精度會略有增加。

案例：

參考某市發(fā)布的市《本級財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》：

第十八條　…………可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、可行性研究報(bào)告編制單位的全稱及工程咨詢資格證書編號等；（二）可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及編制原則、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、可行性研究工作范圍及編制過程簡述等；（三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義；（四）建設(shè)條件與選址；（五）建設(shè)方案（含需求分析，方案比選等）；（六）公用工程（水、電、氣、通信、道路等）（七）節(jié)能分析；（八）環(huán)境影響分析；（九）消防和勞動安全；（十）機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員和人員培訓(xùn)；（十一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；（十二）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容，包括招標(biāo)組織方式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；（十三）估算總投資與資金籌措；（十四）經(jīng)濟(jì)影響分析及社會影響分析；（十五）結(jié)論和建議。

三，初步設(shè)計(jì)概算，是指在初步設(shè)計(jì)階段，在投資估算的控制下，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙及說明、概算定額或概算指標(biāo)、綜合預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格等資料，編制確定建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付生產(chǎn)或使用所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。來源百度百科。

四，修正概算：初步設(shè)計(jì)概算有個(gè)重要的表述就是受投資估算的控制，初步設(shè)計(jì)概算不能超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算的10%。如果超過了，在概算編制沒有問題的情況下，就要修改初步設(shè)計(jì)，再進(jìn)行概算編制，就是修正概算。

五，施工圖預(yù)算：是以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測和計(jì)算。初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)核準(zhǔn)后，會進(jìn)行詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)，根據(jù)施工圖進(jìn)行編制的預(yù)算，就叫施工圖預(yù)算。

上述的算，就是發(fā)展改革部門審批程序中包含的算。

在實(shí)際操作中，會有一些不同，比如一些小額的項(xiàng)目不會進(jìn)行項(xiàng)目建議書階段的工作而直接進(jìn)行可行性研究。有的會把初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算和可行性研究的工作放在一起做。這些有的有地方規(guī)定的依據(jù)，有的是為了簡化程序而約定俗成的做法。比如，有的在投資估算階段就請?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)入設(shè)計(jì)，這樣對造價(jià)的控制就會更加精準(zhǔn)。有的會直接省去施工圖預(yù)算編制報(bào)審這一環(huán)，直接轉(zhuǎn)成后面將要介紹的招標(biāo)控制價(jià)環(huán)節(jié)。另外，隨著全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的開展與推廣，有的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)會在更前期進(jìn)行跟蹤服務(wù)等等。

下面就進(jìn)入建設(shè)行政主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門主管的內(nèi)容了。

六，招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

本質(zhì)上，這是一個(gè)最高限價(jià)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)總價(jià)不能超過這個(gè)價(jià)格，否則，將會被否決投標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)是要公開發(fā)布

并不是所有的國有資金投資的招標(biāo)工程項(xiàng)目都會編制招標(biāo)控制價(jià)，限額內(nèi)的或者其它文件規(guī)定的不需要采用招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，不會編制與發(fā)布控制價(jià)。但是會編制類似于控制價(jià)的成果文件，供采購人參考。

需要注意的是，財(cái)政部門會組織造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核，實(shí)行一編一審的方式。經(jīng)過審定的控制價(jià)才會在交易中心發(fā)布。具體可以參考：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》的通知財(cái)建[2009]648號等文件。

七、標(biāo)底：標(biāo)底通俗的講就是招標(biāo)人心里預(yù)期的一個(gè)價(jià)格。它肯定會低于招標(biāo)控制價(jià)，它應(yīng)該會高于成本價(jià)。它可以作為招標(biāo)人評標(biāo)的一個(gè)依據(jù)，更加接近標(biāo)底的人中標(biāo)的幾率將會更大。但是，在工程實(shí)踐中，一般不設(shè)置標(biāo)底。因?yàn)闃?biāo)底如何編制，沒有詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)又具有泄密的法律風(fēng)險(xiǎn)。我們的招標(biāo)投標(biāo)法也沒有硬性要求必須要設(shè)置標(biāo)底。

尤其是現(xiàn)在的招標(biāo)活動中，評標(biāo)的方式往往是綜合評分法，這個(gè)方法比標(biāo)底更有效更科學(xué)，標(biāo)底編制似乎也失去了意義。

八、投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報(bào)出的對已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總后標(biāo)明的總價(jià)。這個(gè)很容易理解，就不做闡述。

九，簽約合同價(jià)：發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，即包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額。投標(biāo)報(bào)價(jià)+中標(biāo)+簽約=合同價(jià)

10、竣工結(jié)算價(jià)：發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。

這里需要注意的是，竣工結(jié)算價(jià)也是合同總金額，簽約合同價(jià)也是合同總金額，但是他們的來源是不一樣的。

竣工結(jié)算價(jià)跟招標(biāo)控制價(jià)一樣，財(cái)政部門會組織造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對編制的竣工結(jié)算價(jià)進(jìn)行審核，稱之為結(jié)算審核。經(jīng)過審定的結(jié)算價(jià)才能成為承包人和發(fā)包人最終結(jié)清的依據(jù)。具體也可以參考：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》的通知財(cái)建[2009]648號等文件。

*上述三個(gè)含義來源于 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2013：

11、竣工決算：是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、投資效果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。

在很多時(shí)候的口語交談中，往往結(jié)算決算表述不清，甚至混為一談。竣工結(jié)算是承包人編制發(fā)包人審核的，它的作用是算清楚應(yīng)該付給承包人多少合同總金額。竣工決算時(shí)建設(shè)單位編制的，它的作用更多的體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理與評價(jià)中。

上述的算和價(jià)主要是由建設(shè)行政主管部門，財(cái)政部門和審計(jì)部門管理。招標(biāo)控制價(jià)的發(fā)布與備案，招標(biāo)投標(biāo)都是建設(shè)行政主管部門的工作。控制價(jià)、結(jié)算價(jià)的審核往往是由財(cái)政部門組織評審。審計(jì)部門依法會將部分工程項(xiàng)目納入審計(jì)范圍。