- 新聞中心 > 行業(yè)動(dòng)態(tài)
-
19 Jul,2019
瀏覽次數(shù)：2368
-
一、新時(shí)代政府采購信用體系建設(shè)的緊迫性
信用體系建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。黨的十九大報(bào)告已明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。政府采購作為國家財(cái)政制度的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具，在新時(shí)代更應(yīng)積極改革，有所作為，而構(gòu)建具有我國特色的政府采購信用體系是新時(shí)代政府采購發(fā)展的必然要求。
為落實(shí)“放管服”改革要求，政府采購領(lǐng)域需要加大制度供給，建立健全自身信用體系。第十二屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2017年6月，中國政府網(wǎng)發(fā)布的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，“加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”被評(píng)為最具網(wǎng)民獲得感的“放管服”十大舉措之一。
助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府采購必須建立健全自身信用體系。當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過改革降低生產(chǎn)成本和交易成本，矯正市場(chǎng)扭曲，促進(jìn)創(chuàng)新，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
助力營商環(huán)境優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，需要?jiǎng)?chuàng)新信用體系，積極發(fā)揮信用監(jiān)管作用。世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從第78位上升至第46位。政府職能轉(zhuǎn)變是政府的自我革命，在政府采購領(lǐng)域，信用體系建設(shè)有利于創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭，營造更好發(fā)展環(huán)境。通過信用軟環(huán)境的激勵(lì)約束，可以更好地發(fā)揮政府作用；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立政府采購的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制更加有利于營造政府采購誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭的大環(huán)境。
二、新時(shí)代我國政府采購信用體系的內(nèi)涵與外延
信用體系既包括靜態(tài)層面的國家政策法律法規(guī)體系。也包括動(dòng)態(tài)層面各個(gè)參與主體的信用現(xiàn)狀、信用評(píng)估等一系列制度執(zhí)行和能力建構(gòu)體系。在政府采購領(lǐng)域，政府采購信用體系既包括宏觀層面的政府采購信用制度的建構(gòu)和執(zhí)行，也包括微觀層面對(duì)采購主體的信用信息收集、信用狀況評(píng)估與反饋、信用行為的引導(dǎo)與規(guī)范等一系列措施和規(guī)則。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)則是信用。我國改革開放已走過四十年歷程，但是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的信用體系還未建立，在政府采購領(lǐng)域，信用基礎(chǔ)尤為薄弱。
誠實(shí)信用是政府采購的基本原則。而目前我國政府采購等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列的治理問題，根源就是誠信問題。建立健全政府采購信用制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)是新時(shí)代我國政府采購制度走向成熟的核心內(nèi)容。目前，國家在政府采購、公共資源交易領(lǐng)域的信用體系建設(shè)方面已出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性指導(dǎo)文件以促進(jìn)全國統(tǒng)一的政府采購、公共資源交易信用信息共享、管理等制度的完善。
當(dāng)前，我國正在全面進(jìn)入信用時(shí)代，信用體系對(duì)我國政府采購制度建設(shè)意義重大。雖然國家范圍內(nèi)相關(guān)的信用體系建設(shè)已然提上日程，但是我國政府采購信用體系的構(gòu)建及發(fā)展仍然缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，在政府采購信用管理的具體操作環(huán)節(jié)也缺乏有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范。我國政府采購信用體系建設(shè)與新時(shí)代國家要求的社會(huì)信用大格局建設(shè)脫節(jié)，因而在全國范圍內(nèi)亟待建立健全包括政府采購主體信用信息評(píng)價(jià)共享機(jī)制以及政府采購守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制在內(nèi)的政府采購信用體系。
三、新時(shí)代政府采購信用體系構(gòu)建及發(fā)展的基本路徑
在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，市場(chǎng)存在著信息不完全對(duì)稱或不對(duì)稱的現(xiàn)象。信用信息的有效使用可以減輕因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)參與者的履約水平。健全的信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。在信用體系較為發(fā)達(dá)的美國，信用已然扮演著社會(huì)治理準(zhǔn)則的角色。完善的法律體系和健全的信用管理體系以及市場(chǎng)化運(yùn)作的各類信用服務(wù)公司使得美國成為較為典型的征信國家。
與西方國家不同，我國根據(jù)黨的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”的總體部署，需要按照我國國情，形成符合我國特色的信用體系建設(shè)格局。在政府采購領(lǐng)域，我國目前加快政府采購等公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府采購主體信用信息的公開、共享和使用，把采購主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)誠實(shí)守信主體依法褒獎(jiǎng)，對(duì)失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過對(duì)信用主體誠信或失信行為的記錄、評(píng)價(jià)和公開，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲，逐步提高失信成本，形成使誠信者激勵(lì)受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境。當(dāng)前，我國在政府采購領(lǐng)域建立運(yùn)行高效的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，可考慮從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)。
一是構(gòu)建完備的政府采購信用制度規(guī)范，為建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制提供法制保障。建立健全政府采購信用法律法規(guī)是我國政府采購信用體系建設(shè)的核心。重點(diǎn)是建立健全政府采購守信激勵(lì)和失信懲戒的制度規(guī)范，明確守信激勵(lì)和失信懲戒的基本內(nèi)涵、使用范圍、具體獎(jiǎng)懲措施、地方和相關(guān)部門的職責(zé)等內(nèi)容。目前在國際層面，美國、西歐一些國家和日本都已建立了種類不同、模式各異的社會(huì)信用模式。即使我國政府采購和公共資源交易領(lǐng)域的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成，可考慮國家部委以指導(dǎo)意見等形式或地方政府出臺(tái)適合地方特色的政府采購信用管理的規(guī)范性文件，前期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，后期可上升到統(tǒng)一立法，以推動(dòng)我國政府采購信用體系的規(guī)范發(fā)展。
二是進(jìn)一步提高政府采購的數(shù)據(jù)化和信息化水平，加快建立政府采購信用信息統(tǒng)一平臺(tái)。目前，我國政府采購的線上電子化交易整合過程較為順利，國家在大范圍內(nèi)基本做到了政府采購的電子化交易。采購電子化是采購數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)，而采購的數(shù)據(jù)化是電子化的進(jìn)一步發(fā)展。由政府采購電子化過渡到政府采購數(shù)據(jù)化和信息化，需要加強(qiáng)對(duì)政府采購信用信息的收集與處理，建立數(shù)據(jù)分類一致、格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范健全、信息公開共享的國家政府采購信用數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺(tái)，為我國政府采購信用體系建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的信息。
三是建立健全政府采購信用監(jiān)管制度，提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。政府采購信用監(jiān)管制度的建設(shè)重點(diǎn)在于保障我國政府采購領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的有效落實(shí)。針對(duì)目前政府采購領(lǐng)域較為普遍的多頭監(jiān)管狀況，需要明確界定政府采購信用監(jiān)管的主要責(zé)任部門，提高政府采購信用監(jiān)管的效率和質(zhì)量?？煽紤]依托統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺(tái)，建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管體制，整合采購主體的失信信息并通過“信用中國”網(wǎng)站向全社會(huì)公示，開展對(duì)政府采購失信行為的聯(lián)合預(yù)防和懲戒。
四是開展廣泛的誠信宣傳教育，積極營造政府采購守信激勵(lì)的良好氛圍。在對(duì)政府采購的失信行為做到“一次失信，處處受限”的約束之外，還應(yīng)積極營造政府采購誠實(shí)守信的激勵(lì)氛圍，可為誠實(shí)守信的政府采購主體開通綠色通道，提供優(yōu)惠的采購政策或其他褒獎(jiǎng)。同時(shí)，在政府采購領(lǐng)域開展廣泛的誠信宣傳教育，擴(kuò)大政府采購誠實(shí)守信行為的示范效應(yīng)，促進(jìn)建立良好的政府采購誠信環(huán)境。
五是建立政府采購信用主體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)管理。誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是信用體系建立的基礎(chǔ)，但對(duì)采購主體的懲戒與激勵(lì)并非制度建立的初心。以彰顯公共價(jià)值為導(dǎo)向，政府采購信用制度也應(yīng)引導(dǎo)政府采購各主體的行為遵循公共價(jià)值。建立政府采購信用主體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，在保護(hù)信用主體信息安全的同時(shí)，也應(yīng)允許政府采購失信主體進(jìn)行自我信用信息的修復(fù)，建立促使失信者及時(shí)轉(zhuǎn)化為守信者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購信用體系的良性動(dòng)態(tài)管理。
來 源：中國政府采購雜志
作 者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院公共資源交易研究中心 王叢虎、王曉鵬
本文系轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，此文版權(quán)歸原出處所有，內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn)。
如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請(qǐng)與本站聯(lián)系，我們將在第一時(shí)間處理。
