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政府購買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，但實踐中，政府購買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，尤其是有的采購單位將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去。可見，用好政府購買服務(wù)是關(guān)鍵。

那么，哪些事項不適合政府購買服務(wù)？購買主體沒有預(yù)算但被列入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)項目可以進行政府購買服務(wù)嗎？政府向社會購買公共服務(wù)，如何保障服務(wù)質(zhì)量和效率？

哪些事項不應(yīng)實施政府購買服務(wù)？

“過去，有的采購單位以政府購買服務(wù)名義使用勞務(wù)派遣工，使機關(guān)事業(yè)單位各類編外人員大量增加，造成編外用人問題突出。”山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)責(zé)任人指出，與此同時，編外人員同工不同酬、崗位職權(quán)不明晰等問題滋生。此類做法既不符合政府購買服務(wù)與勞務(wù)派遣的法律政策規(guī)定，又損害了勞動者的合法權(quán)益。因此，《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號，簡稱102號令）第十條明確規(guī)定，購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項均不得通過納入政府購買服務(wù)范圍。

除此之外，根據(jù)102號令規(guī)定，以下五類事項也不得作為政府購買服務(wù)事項：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；三是政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；四是融資行為；五是法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

未安排預(yù)算不得實施政府購買服務(wù)

對于滿足購買主體履職需求且被列入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)項目，可執(zhí)行政府購買服務(wù)。但在此過程中，必須遵循“先有預(yù)算，后購買服務(wù)”的原則，根據(jù)實際情況合理編制購買服務(wù)預(yù)算。甘肅省武威市政府采購辦公室主任陳文凱告訴政府采購信息報記者，該市的做法是，屬于政府購買服務(wù)的項目由主管政府購買服務(wù)的科室審核政府購買服務(wù)預(yù)算；達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，再由政府采購辦公室審核采購預(yù)算。對雖已納入指導(dǎo)性目錄但未安排相應(yīng)預(yù)算的服務(wù)項目，不得實施政府購買服務(wù)。

加強績效管理 保障公共服務(wù)質(zhì)效

政府購買服務(wù)是各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

那么，政府向社會購買公共服務(wù)，如何保障服務(wù)質(zhì)效？

財政部綜合司編寫的《政府購買服務(wù)知識問答》一書給出了四項具體措施：一是加強績效管理，積極探索推進第三方評價；二是推進社會組織能力建設(shè)，推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力；三是加強社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理；四是加強日常監(jiān)管，做好履約管理。

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