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保安服務(wù)項目，退役軍人占比可以設(shè)為評分項嗎？某保安服務(wù)項目采購文件規(guī)定：全部保安團隊人員中退役軍人超過50%（含）得12分，30%（含）－50%得8分，10%（含）-30%得5分，10%以下得2分，5%以下不得分，以上人員相關(guān)證明材料將在進場前核驗。實踐中，作出類似的規(guī)定的保安服務(wù)項目采購文件非常多，采購文件這樣規(guī)定合理嗎？

退役軍人更適合保安服務(wù)？

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴政府采購信息報記者，由于退役軍人通常接受過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，在軍隊中培養(yǎng)了很強的紀(jì)律性、有身體素質(zhì)好等優(yōu)勢，很多人認為退役軍人很適合從事保安服務(wù)工作，保安公司在招聘的時候也非常喜歡招聘退役軍人作為保安。實踐中，很多政府采購保安服務(wù)項目對退役軍人占比高的服務(wù)團隊給予加分。退伍軍人占比是否影響保安服務(wù)團隊的服務(wù)質(zhì)量？

支持的觀點認為退役軍人紀(jì)律性強、身體素質(zhì)好、安全意識和應(yīng)對危險的能力強，確實很適合從事保安工作，保安服務(wù)團隊中退役軍人占比高可以更強有力地維護秩序。

政府采購評審專家孫敏認為，使用綜合評分法的項目，設(shè)置評審因素時應(yīng)當(dāng)圍繞采購需求和實現(xiàn)采購項目目標(biāo)的相關(guān)因素，不能因為主觀臆測退役軍人占比高可以讓服務(wù)質(zhì)量更好就將退役軍人占比設(shè)置為評分項，而且給這一評分項賦予高達8分的分值。

在江西醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校招標(biāo)采購辦公室主任余春英看來，保安服務(wù)項目的采購目標(biāo)是維護好場所秩序和安全，這類項目采購的實質(zhì)是服務(wù)團隊和服務(wù)方案，可以對服務(wù)人員的身體素質(zhì)、服務(wù)方案對于應(yīng)對突發(fā)事件的考量等方面有所要求，但沒有證據(jù)證明退役軍人作為保安一定比非退役軍人作為保安履職效果更好。認為退役軍人占比高的保安服務(wù)團隊比退役軍人占比低的保安服務(wù)團隊履約質(zhì)量更好的觀點，也沒有事實依據(jù)。

極易指向特定供應(yīng)商

政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利認為，評審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購項目的具體特點、實際需要相適應(yīng)，與合同履行密切相關(guān)，退役軍人占比并非保安服務(wù)項目履約中必不可少的因素，過高地要求保安服務(wù)團隊中退役軍人所占的比例，有擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條明確了采購人或采購代理機構(gòu)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形包括：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等。如果采購人或代理機構(gòu)設(shè)置的評審因素與采購合同履行無關(guān)或指向特定供應(yīng)商等，均屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

政府采購評審專家王其光認為，將保安服務(wù)團隊中退役軍人占比設(shè)為評分項，極易指向特定供應(yīng)商、讓評審因素看起來像為某家供應(yīng)商量身打造的。“如果將保安服務(wù)團隊中退役軍人占比設(shè)置為評審因素，具體的比例與分值如何對應(yīng)呢？根據(jù)什么確定占比多少最好呢？這個比例很可能是采購人的某家意向供應(yīng)商測算的?！?/span>

在劉亞利看來，實踐中有些保安服務(wù)項目要求服務(wù)人員100%為退役軍人，這既與履行合同關(guān)系不大、又與項目實際需求不相適應(yīng)，而且有很嚴(yán)重的指向特定供應(yīng)商的嫌疑。

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