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采購需求是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求

來源：由“中國招標(biāo)”編輯整理

前言

采購需求直接決定采購活動成敗。具體而言，采購需求是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。小編匯總梳理了財(cái)政部網(wǎng)站關(guān)于采購需求的網(wǎng)友留言咨詢及答復(fù)，希望為業(yè)界同仁提供參考借鑒。

Q10

按照87號令第二十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外”。請問：1.在實(shí)際操作中應(yīng)該如何界定采購項(xiàng)目屬于“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”？2.采購衣物的項(xiàng)目是否屬于可以要求提供樣品的項(xiàng)目？3.貴司的回答是否可以適用于公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等全部采購方式？

1.僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述的情形，一般是投標(biāo)產(chǎn)品用書面形式難以準(zhǔn)確描述或文字描述與實(shí)際樣品差距比較大的情形，例如鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，需要通過感觀、嗅覺、觸摸等手段進(jìn)行判斷比較的情形。

2.采購衣物是否需要提供樣品不能一概而論，需要根據(jù)具體情況決定。

3.87號令關(guān)于樣品的規(guī)定雖不適用其他采購方式，但是原則是相同的，采購人用其他采購方式采購時(shí)可參照借鑒。

Q11

政府采購一些物業(yè)管理、裝修及修繕項(xiàng)目，需求部門提出在開評標(biāo)之前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，部分項(xiàng)目確實(shí)有這個(gè)必要。請問現(xiàn)場踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評標(biāo)活動；二是現(xiàn)場踏勘如果不能作為實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款的話，是否可以作為評分項(xiàng)。

1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購活動。

2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評審因素。

Q12

多個(gè)采購人出于發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢、降低采購成本的目的，聯(lián)合就某貨物進(jìn)行采購，但為便于開展工作，委托第三方社會團(tuán)體做為代理人，由代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)采購，是否違背政府采購法規(guī)？打個(gè)比方：多個(gè)高校委托該省高校后勤協(xié)會（在民政部門注冊的社會團(tuán)體），代表高校進(jìn)行大米的聯(lián)合招標(biāo)采購，協(xié)會不具備政府采購代理資格，那么它接受各高校委托代為開展相關(guān)采購工作，是否可行？

按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購原則上應(yīng)由采購人按采購項(xiàng)目實(shí)施，對具有共性需求的采購項(xiàng)目，可由采購人自愿聯(lián)合采購或委托代理機(jī)構(gòu)打包采購。

Q13

1.公開招標(biāo)的項(xiàng)目，采購多項(xiàng)不同功能的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，采購文件未確定核心產(chǎn)品是否構(gòu)成違法違規(guī)？2.采購人認(rèn)為所有采購需求都不允許偏離，都是核心產(chǎn)品，是否可以不標(biāo)注？

采購人應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）要求，根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在采購文件中明確標(biāo)注。采購人可以根據(jù)實(shí)際情況，不設(shè)置核心產(chǎn)品。

Q14

貨物招標(biāo)過程中，中標(biāo)公告結(jié)束后，采購人與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位投標(biāo)文件中貨物需求一覽表參數(shù)描述與技術(shù)偏離表參數(shù)描述不一致，這種情況如何處理？

采購人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照評審文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)評審的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門依法處理。

Q15 

2020年報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)同意購買進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目，由于特殊原因當(dāng)年沒有啟動采購活動，如果該進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目2021年采購，還需要再報(bào)財(cái)政部審批嗎？

“2020年已經(jīng)財(cái)政部門審核通過的進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目，因故未能開展，采購標(biāo)的、數(shù)量、規(guī)格等采購需求不變的，2021年可直接組織開展采購活動，無需重復(fù)報(bào)財(cái)政部門審核。

Q16

財(cái)政部令102號明確：對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的服務(wù)合同。請問該條如何具體執(zhí)行？因采購預(yù)算通常按年度申請、執(zhí)行，采購人能否在采購文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行？還是必須一次申報(bào)三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？

對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐年申報(bào)。實(shí)踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。

Q17

如果由于采購時(shí)間、需求及品次無法確定，故通過公開招標(biāo)確定了多家供應(yīng)商，并且由服務(wù)對象自主選擇，是否屬于財(cái)辦庫〔2021〕14號文件清理范圍內(nèi)？

對本部門本系統(tǒng)采購需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，可自愿歸集需求后統(tǒng)一采購。

Q18

在評分方式中設(shè)置了以授權(quán)情況的評分，即有授權(quán)可以得多少分，無授權(quán)則無分的情況，是否合理。如不合理，那么在設(shè)備投標(biāo)中，有三家同時(shí)出現(xiàn)了相同相應(yīng)的設(shè)備參數(shù)，毫無偏離，那么怎么證明該項(xiàng)設(shè)備的合法來源。廠家的授權(quán)伴隨著的是廠家的服務(wù)，無合法的授權(quán)，如何對設(shè)備銷售及維保的情況作出保證。

為避免對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，采購文件中不得將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格條件，也不鼓勵(lì)將其作為評審因素。留言所述設(shè)備維保問題，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)在采購文件中強(qiáng)制要求提供原廠服務(wù)，可在采購文件中對設(shè)備維保等需求提出明確要求，并由供應(yīng)商作出承諾。

解惑

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