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采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求

來(lái)源：由“中國(guó)招標(biāo)”編輯整理

前言

采購(gòu)需求直接決定采購(gòu)活動(dòng)成敗。具體而言，采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。小編匯總梳理了財(cái)政部網(wǎng)站關(guān)于采購(gòu)需求的網(wǎng)友留言咨詢及答復(fù)，希望為業(yè)界同仁提供參考借鑒。

Q10

按照87號(hào)令第二十二條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外”。請(qǐng)問(wèn)：1.在實(shí)際操作中應(yīng)該如何界定采購(gòu)項(xiàng)目屬于“僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求”？2.采購(gòu)衣物的項(xiàng)目是否屬于可以要求提供樣品的項(xiàng)目？3.貴司的回答是否可以適用于公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等全部采購(gòu)方式？

1.僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述的情形，一般是投標(biāo)產(chǎn)品用書(shū)面形式難以準(zhǔn)確描述或文字描述與實(shí)際樣品差距比較大的情形，例如鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，需要通過(guò)感觀、嗅覺(jué)、觸摸等手段進(jìn)行判斷比較的情形。

2.采購(gòu)衣物是否需要提供樣品不能一概而論，需要根據(jù)具體情況決定。

3.87號(hào)令關(guān)于樣品的規(guī)定雖不適用其他采購(gòu)方式，但是原則是相同的，采購(gòu)人用其他采購(gòu)方式采購(gòu)時(shí)可參照借鑒。

Q11

政府采購(gòu)一些物業(yè)管理、裝修及修繕項(xiàng)目，需求部門(mén)提出在開(kāi)評(píng)標(biāo)之前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，部分項(xiàng)目確實(shí)有這個(gè)必要。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)；二是現(xiàn)場(chǎng)踏勘如果不能作為實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款的話，是否可以作為評(píng)分項(xiàng)。

1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。

2.評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無(wú)關(guān)，不宜作為評(píng)審因素。

Q12

多個(gè)采購(gòu)人出于發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本的目的，聯(lián)合就某貨物進(jìn)行采購(gòu)，但為便于開(kāi)展工作，委托第三方社會(huì)團(tuán)體做為代理人，由代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是否違背政府采購(gòu)法規(guī)？打個(gè)比方：多個(gè)高校委托該省高校后勤協(xié)會(huì)（在民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體），代表高校進(jìn)行大米的聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)，協(xié)會(huì)不具備政府采購(gòu)代理資格，那么它接受各高校委托代為開(kāi)展相關(guān)采購(gòu)工作，是否可行？

按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)原則上應(yīng)由采購(gòu)人按采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)具有共性需求的采購(gòu)項(xiàng)目，可由采購(gòu)人自愿聯(lián)合采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)打包采購(gòu)。

Q13

1.公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)多項(xiàng)不同功能的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，采購(gòu)文件未確定核心產(chǎn)品是否構(gòu)成違法違規(guī)？2.采購(gòu)人認(rèn)為所有采購(gòu)需求都不允許偏離，都是核心產(chǎn)品，是否可以不標(biāo)注？

采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）要求，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在采購(gòu)文件中明確標(biāo)注。采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際情況，不設(shè)置核心產(chǎn)品。

Q14

貨物招標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)公告結(jié)束后，采購(gòu)人與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位投標(biāo)文件中貨物需求一覽表參數(shù)描述與技術(shù)偏離表參數(shù)描述不一致，這種情況如何處理？

采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照評(píng)審文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，由財(cái)政部門(mén)依法處理。

Q15 

2020年報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，由于特殊原因當(dāng)年沒(méi)有啟動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)，如果該進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目2021年采購(gòu)，還需要再報(bào)財(cái)政部審批嗎？

“2020年已經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，因故未能開(kāi)展，采購(gòu)標(biāo)的、數(shù)量、規(guī)格等采購(gòu)需求不變的，2021年可直接組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需重復(fù)報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。

Q16

財(cái)政部令102號(hào)明確：對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的服務(wù)合同。請(qǐng)問(wèn)該條如何具體執(zhí)行？因采購(gòu)預(yù)算通常按年度申請(qǐng)、執(zhí)行，采購(gòu)人能否在采購(gòu)文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來(lái)執(zhí)行？還是必須一次申報(bào)三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？

對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購(gòu)文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐年申報(bào)。實(shí)踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購(gòu)文件中明確不超過(guò)3年的采購(gòu)周期和續(xù)簽條件。

Q17

如果由于采購(gòu)時(shí)間、需求及品次無(wú)法確定，故通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了多家供應(yīng)商，并且由服務(wù)對(duì)象自主選擇，是否屬于財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)文件清理范圍內(nèi)？

對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，可自愿歸集需求后統(tǒng)一采購(gòu)。

Q18

在評(píng)分方式中設(shè)置了以授權(quán)情況的評(píng)分，即有授權(quán)可以得多少分，無(wú)授權(quán)則無(wú)分的情況，是否合理。如不合理，那么在設(shè)備投標(biāo)中，有三家同時(shí)出現(xiàn)了相同相應(yīng)的設(shè)備參數(shù)，毫無(wú)偏離，那么怎么證明該項(xiàng)設(shè)備的合法來(lái)源。廠家的授權(quán)伴隨著的是廠家的服務(wù)，無(wú)合法的授權(quán)，如何對(duì)設(shè)備銷(xiāo)售及維保的情況作出保證。

為避免對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，采購(gòu)文件中不得將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格條件，也不鼓勵(lì)將其作為評(píng)審因素。留言所述設(shè)備維保問(wèn)題，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中強(qiáng)制要求提供原廠服務(wù)，可在采購(gòu)文件中對(duì)設(shè)備維保等需求提出明確要求，并由供應(yīng)商作出承諾。

解惑

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