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27 Oct,2021
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來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)/2021 年/10 月/19 日/第 003 版
作者單位：遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部
作者：趙曄
前言
標(biāo)準(zhǔn)化是指，為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化則是標(biāo)準(zhǔn)化在政采領(lǐng)域的直接應(yīng)用。
從我國(guó)政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況來看，我國(guó)于 2013 年發(fā)布了《政府采購(gòu)品目分類目錄》，以此開始了國(guó)家層面政府采購(gòu)品目分類的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。從區(qū)域?qū)嵺`來看，2018 年深圳市發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)電商、競(jìng)價(jià)、家具三類政府采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同文本的通知》，開始了采購(gòu)合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化探索；浙江省 2020 年發(fā)布的《需求標(biāo)準(zhǔn)》，建立了家具項(xiàng)目采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)化體系；山東省 2021年發(fā)布的《政府采購(gòu)常用品標(biāo)準(zhǔn)化指引》，確定了 40 個(gè)使用頻次較高的采購(gòu)品目標(biāo)準(zhǔn)化指引。上述探索，一方面，顯示出我國(guó)政府采購(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化方面作出的努力；另一方面，也為我國(guó)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，其中明確，要通過完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)中應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制來強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。在此背景下，我國(guó)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須進(jìn)一步加快完善的步伐。
多維度開展采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋了采購(gòu)品目、采購(gòu)文件、采購(gòu)程序、采購(gòu)行為等多方面內(nèi)容。對(duì)于一個(gè)完善的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系來說，至少要由采購(gòu)品目標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化等方面構(gòu)成。 政府采購(gòu)品目標(biāo)準(zhǔn)化須對(duì)政府采購(gòu)客體的類別、內(nèi)容、代碼及編排形式等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，國(guó)家層面通過《政府采購(gòu)品目分類目錄》對(duì)品目標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行總體規(guī)范。關(guān)于品目的其他標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待進(jìn)一步探索。如部分特殊采購(gòu)品目目前表述還比較模糊，導(dǎo)致后期執(zhí)行存在困難。建議頂層設(shè)計(jì)考慮將品目的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況結(jié)合，將更多的品目納入政府采購(gòu)品目目錄，并使目錄內(nèi)容廣泛且精細(xì)。 政府采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化是包括招投標(biāo)文件、采購(gòu)合同等文件在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，這些文件在內(nèi)容、格式等方面還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上導(dǎo)致政府采購(gòu)行為中出現(xiàn)“簽訂慢、履約難”等問題，從而影響了政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行效率。因此，采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化要明晰交貨時(shí)間地點(diǎn)、質(zhì)保期及售后服務(wù)要求等具體細(xì)節(jié)，并明確履約各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、完成時(shí)限、相應(yīng)的違約責(zé)任從而對(duì)相應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行約束。 政府采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)采購(gòu)過程中工序、步驟、流程等進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國(guó)一直在探索建立以采購(gòu)需求管理為導(dǎo)向的采購(gòu)程序流程體系。在此背景下，加強(qiáng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)也勢(shì)在必行，率先可以嘗試的是，通過建立通用類政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)商庫(kù)和商品庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購(gòu)商品價(jià)格庫(kù)為采購(gòu)人提供商品價(jià)格指引。 政府采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)各相關(guān)方責(zé)任權(quán)限、行為準(zhǔn)則等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，要將采購(gòu)人的職責(zé)權(quán)限逐個(gè)明確、細(xì)化、落實(shí)從而強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任；另一方面，要建立政府采購(gòu)負(fù)面清單，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管部門等各方當(dāng)事人進(jìn)行約束。
突出政策功能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)法”）規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。因此，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化就不能僅局限于采購(gòu)行為本身，而要涵蓋政策功能的標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)在綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，如相關(guān)部委發(fā)布并適時(shí)調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》等，但在其他政策功能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，仍有提升空間。
建議要依據(jù)政府采購(gòu)法中提出的政府采購(gòu)的功能定位，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策功能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是將政策標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)，采購(gòu)項(xiàng)目的需求文本中明確政策目標(biāo)，通過對(duì)資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求指標(biāo)及履約條件的規(guī)范化，體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。二是對(duì)現(xiàn)有的諸如強(qiáng)制采購(gòu)、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)等政策手段的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范設(shè)計(jì)，從而保證各項(xiàng)政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接
政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）諸多重要協(xié)定中的一項(xiàng)，其目標(biāo)是通過促進(jìn)成員方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。近年來，我國(guó)加入 GPA 的進(jìn)程不斷提速。加入 GPA，一方面意味著 GPA 參加方可以在統(tǒng)一的國(guó)際采購(gòu)規(guī)則下共享彼此的政府采購(gòu)市場(chǎng)；另一方面，也意味著要遵守 GPA 的基本要求和原則。因此，在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要提前做好與 GPA 的對(duì)接工作。GPA（2012 版）文本整體上明確了政府采購(gòu)的框架，除了宗旨目標(biāo)、適用范圍和基本原則外，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)信息公開、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商資格評(píng)審、采購(gòu)方式、招標(biāo)程序、救濟(jì)制度等方面的約束條件。
建議我國(guó)在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要通過與 GPA 相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照，尤其增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)程序、救濟(jì)制度等方面的建設(shè)，從而補(bǔ)齊目前的短板。同時(shí)，還要充分借鑒其他國(guó)家加入 GPA 時(shí)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段最大限度發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的經(jīng)驗(yàn)。如韓國(guó)加入 GPA 初期就運(yùn)用電子化采購(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段有效地幫助中小企業(yè)參與本國(guó)政府采購(gòu)
以電子采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手
與傳統(tǒng)的線下采購(gòu)模式相比，電子化采購(gòu)充分利用了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程各環(huán)節(jié)的管理，不僅高效、快捷，而且在產(chǎn)品溯源、價(jià)格控制、過程審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)?；厮菸覈?guó)電子化采購(gòu)發(fā)展歷程，2013 年財(cái)政部印發(fā)了《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》，明確全國(guó)各地要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，之后各省市陸續(xù)搭建了本省（市）的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，由此推動(dòng)了電子采購(gòu)規(guī)模的不斷攀升。但與此同時(shí)，電子化采購(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卻還仍處于“摸著石頭過河”階段，這就導(dǎo)致實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，影響采購(gòu)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)統(tǒng)一電子采購(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的呼聲也是不斷。國(guó)際層面，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行牽頭倡導(dǎo)的公開采購(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在世界超過 30 個(gè)國(guó)家應(yīng)用并取得良好效果。建議我國(guó)統(tǒng)一電子采購(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可借鑒歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的做法。同時(shí)，由于政府采購(gòu)信息中涵蓋了諸如商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，因此，要從安全標(biāo)準(zhǔn)角度進(jìn)行充分的考量，防范政府采購(gòu)數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
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